Изготовлено: Дата
Дело № 2-5671/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе:
председательствующего федерального судьи Свиридовой Ж.А.,
при секретаре Тюковой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валькова Владимира Владимировича к Главному Управлению МЧС России по Мурманской области об отмене дополнения к графику отпусков на 2010 год и отмене в части графика отпусков на 2010 год,
У С Т А Н О В И Л:
Вальков В.В. обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Мурманской области об отмене дополнения к графику отпусков на 2010 год и отмене в части графика отпусков на 2010 год.
В обоснование заявленных требований указал, что в Дата в отделе ГПН .... был разработан график отпусков сотрудников отдела на 2010 год, который был утвержден начальником отдела ГПН г.Мурманска. В соответствии с данным графиком Валькову В.В. был установлен отпуск с Дата по Дата и с Дата по Дата. Вместе с тем, в Дата 2010 года сотрудником отдела кадров ему было сообщено, что на основании указания начальника Управления ГПН ГУ МЧС России по Мурманской области (далее - Управление) отпуск ему был перенесен с Дата на Дата 2010 года. В связи с оказанным на него психологическим давлением со стороны начальника Управления, Дата он был вынужден написать рапорт о предоставлении ему отпуска за 2010 год. В последующем ему стало известно, что согласно указанию начальника Управления отпуск ему был предоставлен до Дата 2010 года, однако, изменение периода предоставления отпуска с ним не согласовывалось, с приказом об изменении отпуска он ознакомлен не был. В связи с его обращением к ВрИО начальника ГУ МЧС России по Мурманской области с просьбой о предоставлении ему отпуска в соответствии с графиком отпусков, утвержденным на основании Положения о службе, с Дата, начальником Управления было подготовлено дополнение к графику отпусков о предоставлении ему отпуска с Дата, которое было утверждено у начальника ГУ МЧС России по Мурманской области. Считает данные действия начальника Управления ГПН г.Мурманска ГУ МЧС России незаконными и просит суд признать незаконным и отменить дополнение к графику отпусков на 2010 год в отношении предоставления ему отпуска за 2010 год с Дата, составленное начальником Управления ГПН г.Мурманска ГУ МЧС РФ по Мурманской области; признать незаконным и отменить график отпусков на 2010 год, в части предоставления ему отпуска за 2010 год с Дата по Дата.
В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении исковых требований, дав суду аналогичные пояснения и ссылаясь на требования Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ».
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Мурманской области исковые требования не признал. Суду пояснил, что график отпусков на 2010 год был составлен в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел и утвержден начальником ГУ МЧС России по Мурманской области Дата. С учетом данного графика Валькову В.В. был запланирован ежегодный отпуск на период с Дата по Дата и с Дата по Дата, о чем истец был уведомлен сотрудником отдела кадров. Поскольку истцом заблаговременно до начала отпуска рапорт о предоставлении ему отпуска с Дата оформлен не был, после проведения с ним беседы Дата он написал рапорт о его убытии в отпуск с другими датами на неоговоренный графиком период. В связи с этим, заместитель начальника ГУ ГПН г. Мурманска ГУ МЧС России по Мурманской области установил истцу дату возвращения из первой части отпуска Дата. В связи с этим, в последующем было вынесено дополнение к графику отпусков, утвержденное начальником Главного управления МЧС России по Мурманской области, в котором, учитывая интересы службы и отпуска других сотрудников, вторая часть отпуска была определена Валькову В.В. с Дата, с чем он был ознакомлен под роспись Дата. Кроме того, у начальника, которым были внесены дополнения к графику, было предоставлено данное право в случае напряженного периода службы и нахождения в отпусках 10-15% сотрудников конкретного подразделения. В связи с этим просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав пояснения истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Прохождение службы в органах государственного пожарного надзора регламентируется специальными нормативными правовыми актами, в том числе, ФЗ «О пожарной безопасности», Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23.12.1992 года (далее - Положение), а также Инструкцией «О порядке применения положения о службе в органах внутренних дел». При этом при рассмотрении заявленных трудовых споров суд также руководствуется требованиями трудового законодательства РФ.
В соответствии со статьей 8 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
Статья 40 ФЗ от 25.07.2002 N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" устанавливает распространение действия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Согласно статьи 45 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23 декабря 1992 года (далее - Положение), для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания: очередной ежегодный; краткосрочный; по болезни; каникулярный; в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации; дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации").
Очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.
В соответствии с п.п. «ж» п.15.1 Инструкции «О порядке применения положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ», утвержденной Приказом МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 года (далее - Инструкция), сотрудникам отрядов, частей и других подразделений пожарной охраны, не входящим в начальствующий состав, отпуска предоставляются начальниками городских, районных управлений (отделов) внутренних дел, пожарных частей и отрядов ГПС и их заместителями.
Пунктом 15.8 Инструкции предусмотрено, что в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.
На сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики. Последние, приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников органов внутренних дел.
В судебном заседании установлено, что Вальков В.В. с Дата по настоящее время проходит службу в отделе государственного пожарного надзора города Мурманска УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области, с Дата в должности ****.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что непосредственным начальником Валькова В.В. является начальник отдела ГПН .... УГПН ГУ МЧС России - Р..
Согласно пункту 15.9 указанной Инструкции, приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.
Очередные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10 - 15 процентов сотрудников конкретного подразделения и органа внутренних дел в целом. Начальникам, имеющим право предоставления отпусков, разрешается уменьшать эти нормы в напряженные периоды службы и соответственно увеличивать в другие периоды текущего календарного года.
Пункт 15.13 Инструкции предусматривает, что отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел допускается лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом.
Согласно должностной инструкции начальника ОГПН города Мурманска УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области в обязанности начальника отдела входит, в том числе, подготовка предложения по графику отпусков сотрудников отдела.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что составление графика отпусков и предоставление отпусков в отделе ГПН г.Мурманска в соответствии с указанной выше Инструкцией находится в компетенции начальника данного отдела.
При этом, в полномочия начальника ГУ МЧС России по Мурманской области, на должность которого приказом № ** от Дата был назначен Т., согласно Положения о территориальном органе МЧС России по субъекту РФ входит предоставление отпусков сотрудникам Главного Управления, в рамках предоставленной действующим законодательством компетенции, а также перенесение отпуска сотрудников на другой срок лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформления соответствующего приказа.
В судебном заседании установлено, что, исходя из пожелания сотрудников, очередности предоставления отпусков, а также учитывая возможность взаимозаменяемости сотрудников отдела для обеспечения нормальной служебной деятельности подразделения, в начальником отдела ГПН г.Мурманска УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области Р. был составлен и утвержден график отпусков сотрудников отдела на 2010 год, согласно которого Валькову В.В. был установлен период его нахождения в отпуске: с Дата по Дата, а также с Дата по Дата.
В последующем, Дата, начальником ГУ МЧС России по Мурманской области был утвержден график отпусков ГУ МЧС России по Мурманской области, а Дата - дополнение к указанному графику отпусков, в соответствии с которыми **** Валькову В.В. отпуск был перенесен на период с Дата по Дата, с Дата по Дата, в дальнейшем отпуск был установлен с Дата.
Доказательств того, что указанные изменения в графике отпусков на 2010 год были вызваны крайней служебной необходимости, на них получено письменное разрешение начальника, имеющего право предоставления отпусков - Р. и они оформлены соответствующими приказами, представителем ответчика суду в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено, в судебном заседании не добыто.
О произведенных изменениях периодов отпуска на 2010 год от Дата Вальков В.В. уведомлен не был, на перенос отпусков согласия не выражал, что подтверждается материалами дела, а именно, рапортом истца на имя начальника ГУ МЧС России по Мурманской области от Дата о предоставлении отпуска с Дата по указанию начальника УГПН ГУ МЧС России по Мурманской области, а также рапортом от Дата на имя начальника ОГПН г.Мурманска.
Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые доказательства, суд приходит к выводу, что график отпусков ГУ МЧС России по Мурманской области на 2010 год и дополнение к указанному графику, утвержденные начальником Главного Управления Т., в части предоставления истцу отпуска в указанные выше периоды нельзя признать законными, в связи с чем, они подлежат отмене, а, исковые требования - удовлетворению.
Кроме того, в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56,57, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Валькова Владимира Владимировича к Главному Управлению МЧС России по Мурманской области об отмене дополнения к графику отпусков на 2010 год и отмене в части графика отпусков на 2010 год удовлетворить.
Признать незаконным и отменить дополнение к графику отпусков ГУ МЧС России по Мурманской области на 2010 год, утвержденное Начальником ГУ МЧС России по Мурманской области Т., в отношении предоставления Валькову Владимиру Владимировичу отпуска за 2010 год с Дата.
Признать незаконным и отменить график отпусков ГУ МЧС России по Мурманской области на 2010 год, утвержденный Начальником ГУ МЧС России по Мурманской области Т., в части предоставления Валькову Владимиру Владимировичу отпуска за 2010 год с Дата по Дата.
Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в пользу Валькова Владимира Владимировича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Ж.А. Свиридова