Мотивированное решение
изготовлено 26 декабря 2010 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Беляевой В.В.,
при секретаре Дорошенко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9027/10 по иску Даус Л.Г. к Министерству здравоохранения и социального развития Мурманской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на .... полигоне и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Даус Л.Г. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Мурманской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на .... полигоне и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца. В обоснование иска указала, что в период времени с Дата по Дата проживала в ..... Данная территория относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население свыше 25 сЗв (бэр). Однако обратившись в Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области с целью включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствии испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС РФ представления об оформлении и выдаче удостоверения единого образца, ею был получен отказ, поскольку не проживала в данном населенном пункте на дату проведения ядерных испытаний - Дата. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О данный факт не может являться препятствием для получения удостоверения для граждан, проживающих в включенных в перечни населенных пунктах с Дата по Дата и получивших дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Истец просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области просил рассмотреть дело без своего участия.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился , о времени и месте рассмотрения уведомлялся надлежащим образом, путем направления судебной повестки.
При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела № ** по иску Б. к Министерству здравоохранения и социального развития Мурманской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на .... полигоне и направлении в МЧС России представления о выдаче удостоверения единого образца, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Даус Л.Г. в период времени с Дата по Дата год проживала в .....
Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о рождении Даус Л.Г., свидетельством о заключении брака серии № **, паспортом Даус Л.Г., архивной справкой ****ского сельского совета ...., удостоверением, подтверждающим право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на .... испытательном полигоне серия № **.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний па .... полигоне» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ) меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в Дата - Дата в населенных пунктах на территории Российской Федерации, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с пунктом 2 которых отнесение граждан к указанной категории лиц осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в Дата - Дата в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Дата полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (далее - Перечни).
Перечень населенных пунктов бывшей .... ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Дата полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от Дата № **.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительствам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
До 04.12.2009 действовали Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на .... полигоне, утвержденные постановлением Правительства РФ от Дата № **.
Пунктами 2-5 указанных Правил было определено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в Дата - Дата в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление с приложением необходимых документов.
Уполномоченные органы осуществляют прием документов, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Реестр учета граждан), направляют в МЧС России представления о выдаче удостоверений.
Выдача удостоверений осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанных Правил для получения удостоверения гражданин в числе прочих документов должен был предоставить документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О установлено, что Правительство Российской Федерации, закрепив в подпункте «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений требование подтвердить документально факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, определило действие Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ по кругу лиц, сузив его по сравнению с установленным в статье 1 данного закона и дав, таким образом, ограничительное толкование этой статьи. Подпункт «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки для лиц, проживавших в Дата-Дата в населенных пунктах, включенных в Перечни, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Дата Даус Л.Г. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца.
Учитывая факт проживания истицы с Дата по Дата в населенном пункте, включенном в Перечни, а также Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О, Министерство включило истицу в Реестр учета граждан и направило в МЧС России представление о выдаче удостоверения (исх. от Дата № **).
Однако МЧС России в оформлении и выдаче удостоверения истице отказало на том основании, что факт получения дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) не подтвержден документально (исх. от Дата № **).
При этом МЧС России каких-либо доказательств того, что Даус Л.Г. в период проживания с Дата по Дата в .... получила дозу облучения менее 5 сЗв (бэр) не представлено суду.
Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, утвержден Порядок выдачи удостоверений. С указанной даты ранее действовавший Порядок выдачи удостоверений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 849, утратил силу (постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 946).
Пунктом 3 данного Порядка определено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с письменным заявлением и соответствующими документами, в том числе документами о проживании в соответствующем населенном пункте, включенном в Перечни, в периоды радиационного воздействия. Удостоверения оформляются МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
При представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата № ** утверждены Методические указания МУ № ** «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на .... полигоне», зарегистрированные в Минюсте РФ Дата № ** и введены в действие с Дата. В пункте 1.2 МУ определено, что установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на .... полигоне" льгот и компенсаций Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается. Однако порядок определения индивидуальных доз облучения данной категории граждан по указанным МУ и организация, осуществляющая расчет доз МЧС России не определен.
Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, население .... получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания на .... полигоне Дата. Истица проживала в данном населенном пункте с Дата по Дата, то есть за пределами периода радиационного воздействия.
Таким образом, для получения удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), истице необходимо подтвердить факт получения данной дозы облучения.
Получить справку о полученной дозе облучения в порядке, предусмотренном приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, истица в настоящее время не имеет возможности, так как уполномоченный орган не определен.
Перечень населенных пунктов бывшей .... ССР, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, разработан на основе архивных, научных данных и исследований, проведенных во взаимодействии профильных научных учреждений Российской Федерации, в том числе на основании приказов МЧС России, которое действовало по поручениям Президента Российской Федерации № ** от Дата и Правительства Российской Федерации № ** от Дата.
Вместе с тем, в материалы дела представлена справка Комитета по ликвидации последствий ядерных испытаний при ****ской областной администрации от Дата № **, выданная А. к удостоверению № **, в которой приведены данные о том, что зона чрезвычайного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению с дозой воздействия на население свыше 100 бэр за весь период испытаний, входящая в полосу максимального сейсмического воздействия.
Согласно удостоверения № **, выданного А., Дата рождения Дата, она с Дата по Дата проживала в .... в зоне чрезвычайного радиационного риска.
А., является дочерью Б. и родной сестрой Даус Л.Г. , что подтверждается копией свидетельства о рождении № ** А., Дата рождения, свидетельством о рождении Даус Л.Г. матерью которых указана Б.. При этом установлено, что А., Б. и истец проживали вместе одной семьей в .... в зоне чрезвычайного радиационного риска в период с Дата по Дата.
Решением ****ского районного суда .... от Дата Б. признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на .... полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр); Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области обязано направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче Б. удостоверения единого образца и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано выдать Б. удостоверение установленного образца. Решение вступило в закону силу.
Решением ****ского районного суда .... от Дата А. признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на .... полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр); Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области обязано направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче А. удостоверения единого образца и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано выдать А. удостоверение установленного образца. Решение вступило в закону силу.
Поскольку Б., А. в указанный период времени проживали в .... в зоне чрезвычайного радиационного риска и получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, что подтверждено вышеуказанными судебными решениями, то и Даус Л.Г., проживающая совместно с ними одной семьей, в период времени с Дата по Дата не могла получить иную дозу облучения, чем указанная.
Ответчиками доказательств обратного не представлено, а судом не добыто.
Учитывая изложенное, суд полагает установленным тот факт, что Даус Л.Г. является пострадавшей вследствие ядерных испытаний на .... полигоне и получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Следовательно, требования истицы о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на .... полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), понуждении Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных представление о выдаче ей удостоверения единого образца и понуждении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение установленного образца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Даус Л.Г. удовлетворить.
Признать Даус Л.Г. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление о выдаче Даус Л.Г. удостоверения единого образца.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Даус Л.Г. удостоверение установленного образца, с указанием следующих сведений:
Фамилия, имя, отчество - Даус Л.Г. ,
Населенный пункт - ....,
Время проживания - с Дата по Дата,
Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - свыше 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Решение суда не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья В.В.Беляева