Мотивированное решение изготовлено Дата
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата
Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе: председательствующего судьи Дорошенко Г.В.
с участием прокурора Хармич Е.В.
при секретаре Матюхиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истратова А.В. к Администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о восстановлении на работе, отмене постановления, приказа,
У С Т А Н О В И Л:
Истратов А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Мурманска, Комитету имущественных отношений г.Мурманска (далее - КИО г.Мурманска) о восстановлении на работе.
В обоснование заявленных требований указал, что Дата он был назначен на должность ***** Мурманского ***. В связи с этим Дата между ним и КИО г.Мурманска был заключен трудовой договор № ** сроком на три года.
Постановлением временно исполняющего полномочия главы администрации г.Мурманска № ** от Дата и приказом по личному составу КИО г.Мурманска № ** освобожден от занимаемой должности в связи с увольнением по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ.
Считает данное увольнение незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения. В нарушение Постановления Правительства РФ № 234 от 16 марта 2000 года, пунктов 2.1 и 2.7 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска, а также решения Совета депутатов г.Мурманска № 7-84 от 25 июня 2009 года решение о его увольнении не было согласовано с Советом депутатов года Мурманска, а представление об увольнении от Дата с главой муниципального образования г.Мурманска.
Просит суд признать незаконными и отменить постановление временно исполняющего полномочия главы администрации города Мурманска от Дата № **, а также приказ КИО г.Мурманска № ** от Дата; восстановить его на работе в должности ***** Мурманского *** с Дата.
В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.
Представитель ответчика администрации города Мурманска исковые требования не признал. Суду пояснил, что порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска, а также общие условия труда руководителя предприятия определяются решением Мурманского городского Совета № ** от Дата, которым утверждено Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска, в связи с чем доводы истца о нарушении процедуры согласования со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 234 от 16 марта 2000 года являются несостоятельными. В соответствии со статьями 41, 45.2 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что глава муниципального образования обладает полномочием по назначению и освобождению от должности руководителей муниципальных организаций в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска. Согласно пункта 4.1 Устава *** ***** предприятия назначается и освобождается от занимаемой должности учредителем на основании решения главы администрации города Мурманска. Процедура направления документов (представления КИО г.Мурманска и постановления администрации города Мурманска) для согласования и принятия решения об освобождении истца от занимаемой должности не нарушена, документы для согласования и принятия решения были направлены надлежащему лицу - главе администрации города Мурманска. Процедура согласования Советом депутатов города Мурманска вопросов, предусмотренных нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, утверждена решением Совета депутатов города Мурманска № 7-84 от 25 июня 2009 года. В порядке, определенном пунктом 9 указанной Процедуры администрация города Мурманска Дата запросила согласование вопроса освобождения от должности руководителя *** Истратова А.В. Согласование председателя Совета депутатов города Мурманска было получено Дата, о чем имеется соответствующая отметка на письме администрации г.Мурманска. Таким образом, согласование на освобождение истца от занимаемой должности, предусмотренное Положением о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска, было получено в установленном Процедурой порядке, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений г.Мурманска исковые требования не признал, указав, что осуществляя процедуру увольнения Истратова А.В., администрация города Мурманска и КИО г.Мурманска действовали в рамках гражданского трудового законодательства, в соответствии с требованиями нормативных актов местного самоуправления с учетом внесенных решением Совета депутатов города Мурманска № 24-254 от 16 июля 2010 года изменений в Устав муниципального образования города Мурманска, согласно которого полномочия по освобождению руководителя предприятия от должности переданы Главе администрации города Мурманска. В связи с этим ни Совет депутатов, ни Глава муниципального образования не согласовывают сам проект постановления администрации города Мурманска об освобождении от должности руководителя предприятия, а устанавливают основания и дату увольнения, а лишь согласовывают принятое работодателем решение о досрочном прекращении трудового договора. Поскольку вопрос освобождения Истратова А.В. от занимаемой должности на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ был согласован ранее Главой муниципального образования, а увольнение истца не было произведено в связи с его временной нетрудоспособностью в период с Дата по Дата, повторного согласования увольнения по тем же основаниям не требовалось, что следует из разъяснения Главы муниципального образования. Согласование освобождения от должности ***** *** Истратова А.В. подтверждено решением очередного заседания Совета депутатов города Мурманска № ** от Дата. В связи с этим просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ***, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, исковые требования также не признал, поддержав пояснения, данные представителями ответчиков.
Суд, выслушав пояснения сторон, 3-го лица, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, удовлетворяет исковые требования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 35 Устава муниципального образования город Мурманск председатель Совета депутатов города Мурманск, полномочия которого исполняет глава муниципального образования, в целях организации деятельности Совета депутатов города Мурманска, осуществляет согласование вопросов, предусмотренных нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, в случаях, установленных процедурой согласования Советом депутатов города Мурманска.
Пунктом 23 статьи 41 Устава муниципального образования город Мурманск предусмотрено, что глава муниципального образования, в том числе, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных организаций, принимает решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений.
В соответствии со статьей 45 Устава муниципального образования город Мурманск осуществление исполнительно - распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, возложено на администрацию города Мурманска, которая осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Мурманска, в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов города Мурманска. При этом, как предусмотрено статьей 45.2 Устава города глава администрации города назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.
Порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска определен Положением о порядке назначения на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска, утвержденным решением Мурманского городского Совета депутатов № 35-314 от 10 марта 2004 года (далее - Положение).
В соответствии с указанным Положением руководитель предприятия назначается и освобождается от должности на основании решения Главы муниципального образования город Мурманск по согласованию с Советом депутатов города Мурманска, которое оформляется постановлением администрации города Мурманска.
Освобождение от должности руководителя предприятия, в том числе, в случае рассмотрения вопроса о досрочном прекращении трудового договора производится по представлению, в том числе, КИО г.Мурманска, постановлением администрации города Мурманска, проект которого направляется Комитетом в администрацию для согласования и принятия Главой муниципального образования город Мурманск решения об освобождении руководителя от должности.
Во исполнение постановления администрации города Мурманска об освобождении от должности руководителя муниципального унитарного предприятия Комитет издает соответствующий приказ и назначает временно исполняющее обязанности руководителя до назначения нового руководителя предприятия.
Согласно пункту 2.1 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий города Мурманска, утвержденного решением Мурманского городского Совета № 35-314 от 10 марта 2004 года руководитель унитарного предприятия назначается и освобождается от должности на основании решения Главы муниципального образования город Мурманск, по согласованию с Советом депутатов города Мурманска, которое оформляется постановлением администрации города Мурманска.
В соответствии с пунктом 2.7 указанного Положения освобождение от должности руководителя предприятия, в том числе, в случае рассмотрения вопроса о досрочном прекращении трудового договора, производится по представлению Комитета или структурного подразделения, заключившего трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия, постановлением администрации города Мурманска, проект которого направляется Комитетом или структурным подразделением, заключившим трудовой договор с руководителем муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Мурманск решения об освобождении руководителя от должности.
Процедура согласования Советом депутатов города Мурманска вопросов, предусмотренных нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, утверждена Решением Совета депутатов № 7-84 от 25 июня 2009 года.
В соответствии с пунктом 9 Решения в исключительных случаях, связанных с невозможностью проведения заседаний Совета, постоянной комиссии Совета в течение более одного месяца полномочия по согласованию вопроса возлагаются на председателя Совета (заместителя председателя Совета, исполняющего его полномочия).
Полномочия по согласованию вопросов об освобождении от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, в случаях, расторжения трудового договора по инициативе работника; расторжения трудового договора по соглашению сторон; прекращения срочного трудового договора, возлагаются на председателя Совета (заместителя председателя Совета, исполняющего его полномочия) (Пункт 10 Решения).
Таким образом, по смыслу данного пункта Глава муниципального образования вправе единолично решать вопросы об освобождении от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, только в случае расторжения трудового договора по соглашению сторон и в случае прекращения срочного трудового договора.
Пунктом 11 Решения предусмотрено, что постановление председателя Совета о согласовании вопросов в случаях, указанных в пунктах 9,10 настоящей процедуры, подлежит направлению главе муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что решением Главы муниципального образования город Мурманск от Дата, оформленного постановлением администрации города Мурманска, по согласованию с Советом депутатов города Мурманска № ** от Дата, Истратов А.В. был назначен на должность ***** ***.
Во исполнение указанного постановления КИО г.Мурманска, как учредитель ***, Дата издал соответствующий приказ № ** и заключил трудовой договор с Истратовым А.В. на срок с Дата по Дата на 3 года, как это предусмотрено п.4.1 Устава ***, которым установлено, что ***** назначается и освобождается от занимаемой должности учредителем на основании решения главы администрации города Мурманска.
В связи с принятием КИО г.Мурманска решением о досрочном прекращении трудового договора с директором *** Истратовым А.В., по представлению КИО г.Мурманска № ** от Дата администрацией города Мурманска издано постановлением № ** от Дата об освобождении его от занимаемой должности в связи с увольнением по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ. На основании указанного постановления КИО г.Мурманска издан приказ № ** от Дата об увольнении Истратова А.В.
Освобождение Истратова А.В. от занимаемой должности ***** в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием решения о досрочном прекращении с ним трудового договора, Дата согласовано главой муниципального образования город Мурманск, исполняющим согласно статьи 35 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия председателя Совета депутатов города Мурманска, в порядке пункта 9 Процедуры согласования Советом депутатов города Мурманска вопросов, предусмотренных нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 25 июня 2009 года № 7-84 (лист согласования, л.д. 97).
В связи с временной нетрудоспособностью Истратова А.В. в период с Дата, о чем КИО г.Мурманска стало известно Дата, указанные постановление администрации города Мурманска № ** от Дата и приказ КИО г.Мурманска № ** от Дата были отменены.
Увольнение Истратова А.В. было произведено Дата т.е. со дня выхода на работу в соответствии с листком нетрудоспособности, с осуществлением всех предписанных процедур: представления КИО г.Мурманска от Дата, вынесения временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска постановления администрации города Мурманска № ** от Дата, издания приказа КИО г.Мурманска № ** от Дата.
Исходя из анализа указанных выше норм и требований трудового законодательства Российской Федерации, повторное увольнение работника, в данном случае, освобождение от занимаемой должности и расторжение в связи с этим трудового договора, является отдельной самостоятельной процедурой, поскольку Дата председатель Комитета имущественных отношений города Мурманска повторно выходит с представлением на увольнение работника, а, следовательно, должно производиться в установленном законом порядке с соблюдением всех необходимых требований повторно.
Вместе с тем, установлено, не оспаривалось представителями ответчиков и подтверждается листом согласования от Дата, что при повторном проведении процедуры освобождения Истратова А.В. от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, согласование к проекту постановления администрации г.Мурманска «Об Истратове А.В.» от главы муниципального образования город Мурманск, исполняющим согласно статьи 35 Устава муниципального образования город Мурманск полномочия председателя Совета депутатов города Мурманска, в порядке пункта 9 Процедуры согласования Советом депутатов города Мурманска вопросов, предусмотренных нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, получено не было (л.д. 102).
Доказательств наличия уважительных объективных причин, по которым провести заседание Совета депутатов по вопросу освобождения истца от занимаемой должности, было не возможно, представителями ответчиков не представлено.
Согласно справке Совета депутатов города Мурманска от Дата № ** в период с Дата по Дата было проведено 4 заседания Совета депутатов, последние из которых Дата (внеочередное .... заседание) и Дата - .... заседание Совета депутатов, инициатором которых являлся глава муниципального образования города Мурманска.
Решением Совета депутатов города Мурманска № ** согласование освобождения от должности в отношении Истратова А.В. произведено Дата.
Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков, что в исключительных случаях, связанных с невозможностью проведения заседаний Совета, допускается освобождение от должности руководителя унитарного предприятия по согласованию данного вопроса с Главой муниципального образования. Глава вправе единолично решать вопросы только в случаях предусмотренных п.10 Процедуры, а именно : расторжения договора по инициативе работника, по соглашению сторон и прекращения срочного трудового договора.
Постановление, предусмотренное пунктом 11 Процедуры о согласовании вопросов, в случаях указанных в п.9,10 настоящей процедуры, муниципального образования не направлялось.
Кроме этого, оснований полагать о невозможности проведения заседаний Совета и постоянной комиссии Совета в течении более одного месяца, как предусмотрено п. 9 Процедуры, у суда не имеется, поскольку согласно представленной справки заседания Совета проводились регулярно и перерывы в заседаниях течении месяца отсутствуют.
Факт того, что при решении вопроса об освобождении от занимаемой должности руководителя муниципального унитарного предприятия, необходимо в обязательном порядке получение согласования данного вопроса с главой муниципального образования город Мурманск, подтверждается также представленными суду в качестве примера представителями ответчиков документами «О согласовании освобождения А. от должности руководителя муниципального предприятия *******.
Таким образом, оценивая собранные доказательства, суд приходит к выводу, что при увольнении истца были допущены нарушения процедуры увольнения, предусмотренной решением Совета депутатов № 7-84 от 25 июня 2009 года. Следовательно, заявленные им исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд признает незаконными и отменяет постановление временно исполняющего полномочия главы администрации города Мурманска от Дата № ** и приказ председателя Комитета имущественных отношений города Мурманска от Дата № **, как вынесенные с нарушением законодательства. Истратов А. В. подлежит восстановлению на работе в должности ***** *** с Дата, поскольку при его увольнении была нарушена процедура увольнения.
На основании статьи 278 Трудового кодекса РФ, Устава муниципального образования город Мурманск, решения Совета депутатов № 7-84 от 25 июня 2009 года, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными и отменить постановление временно исполняющего полномочия главы администрации города Мурманска от Дата № **, приказ председателя Комитета имущественных отношений города Мурманска от Дата № **.
Восстановить Истратова А.В. на работе в должности ***** Мурманского *** с Дата.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в 10 дневный срок через Октябрьский районный суд г.Мурманска со дня изготовления мотивированного решения. Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Председательствующий : Дорошенко Г.В.