Изготовлено:17 января 2011 года
Дело №2-9577/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2011 года город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего федерального судьи Свиридовой Ж.А.,
при секретаре Балакшиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгиной Г.Г. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Мурманской области о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения, установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Долгина Г.Г. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в период с Дата Дата она проживала в ...., который включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв.
Согласно отказу Министерстваздравоохранения Мурманской области (решение комиссии от Дата,. № **) она не имеет права на получение удостоверения, так как не проживала в .... на дату проведения ядерных испытаний Дата.
Накопленная доза облучения, полученная ей в период проживания в ...., составляет свыше 100 бэр за весь период испытаний, что подтверждается справкой № ** от Дата и удостоверением № **.
Считает данный отказ необоснованным и просит суд признать её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр).
Обязать ответчиков включить её в реестр учета граждан подвергшихся радиационному действию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать ей соответствующее удостоверение единого образца.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.
Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Мурманской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал при условии установления факта получения истицей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в Дата - Дата в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в Дата - Дата в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗн (бэр).
Статья 5 Федерального закона от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусматривает, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года №162-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата и Дата. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной - эффективной) дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года №156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию Дата, были выделены в отдельную категорию.
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связываются с двумя условиями: 1) проживание в Дата-Дата в определенных населенных пунктах; 2) суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Так, в силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 634 от 15 ноября 2004 года, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 -1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения НИИ Региональных медико-экономических проблем в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 04 апреля 1997 года № 469) и Правительства РФ (от 09 апреля 1997 года № ВЧ-П9-10834) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период Дата-Дата, в дозах свыше 5 сантизиверт».
Из представленных в суд документов следует, что в период с Дата по Дата Долгина Г.Г. проживала в ...., который включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Дата, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв.
Однако, Долгина Г.Г. проживала в указанном населенном пункте за пределом периода радиационного воздействия. Кроме того, Истцом представлена справка № ** от Дата Комитета по ликвидации последствий ядерных испытаний при Семипалатинской областной администрации Республики Казахстан, согласно которой, Долгина Г.Г. проживала на территории зоны повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.
Между тем, представленные Долгиной Г.Г. документы - справка от Дата, справка № ** от Дата и удостоверение № **, выданные государственными органами Республики Казахстан не могут быть признаны доказательством, подтверждающим право истца на получение льгот, поскольку указанные документы, содержащие информацию о том, что истец подвергся радиационному воздействию, выданы вопреки порядку, установленному действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим спорное правоотношение.
Действующее законодательство Российской Федерации, Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 23 января 1993 года, не устанавливают обязанность Российской Федерации предоставлять льготы на основании документов, выданных в соответствии с законодательством республики Казахстан.
Кроме того, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, не имеется законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований Долгиной Г.Г. не имеется в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 56,57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Долгиной Г.Г. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Мурманской области о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения, установленного образца,- отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Ж.А. Свиридова