Дело № 2-202/11
Изготовлено 28 января 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2011 года
Октябрьский суд города Мурманска
в составе: председательствующего судьи Дорошенко Г.В.,
при секретаре Матюхиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Форос М.А. к Государственному областному учреждению «Центр занятости населения города Мурманска» о признании незаконным решения № ** от Дата,
УСТАНОВИЛ:
Форос М.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения государственного областного учреждения «Центр занятости населения города Мурманска» (ГОУ «ЦЗН») № ** от Дата.
В обоснование заявленного требования указала, что Дата она обратилась в ГОУ «Центр занятости населения г.Мурманска» в целях поиска работы и была признана безработной. Дата она должна была явиться в центр занятости населения на перегистрацию, однако с Дата по Дата находилась на стационарном лечении. Решением ГОУ «ЦЗН», утвержденным приказом № ** от Дата ей было отказано в признании безработной в связи с неявкой в срок для регистрации безработной. После выписки из стационара она незамедлительно обратилась в ГОУ «ЦЗН», представила листок нетрудоспособности в подтверждение уважительности причины свое неявки, однако ГОУ «ЦЗН» не изменила своего решения. Считает, отказ в регистрации ее в качестве безработной незаконным, противоречащим пункту 23 Постановления Правительства РФ от 22.04.1997 года № 458, поскольку она не явилась на регистрацию по уважительной причине.
В судебном заседании истица и ее представитель по устному ходатайству А. на удовлетворении требований настаивали. Истица пояснила, что явиться на перегистрацию не могла, поскольку Дата ее экстренно госпитализировали в больницу, где она находилась до Дата, что является уважительной причиной неявки и не должно препятствовать в постановке ее на учет в качестве безработной. Просит признать решение ГОУ «ЦЗН» незаконным, обязать ответчика отменить его.
Представитель ГОУ «Центр занятости населения города Мурманска» Полято Е.А. в судебном заседании с заявленным иском не согласилась. В обоснование возражений указала, что Дата Форос М.А. обратилась в ГОУ «ЦЗН» для регистрации в целях поиска подходящей работы, на дату обращения варианты подходящей работы в банке вакансий отсутствовали. В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и пунктов 14, 15 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 года № 458 Форос М.А. назначено посещение службы занятости на Дата для решения вопроса о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, однако в указанный день и срок она не явилась. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона РФ Форос М.А. было отказано в признании безработной за неявку для регистрации в качестве безработного, о чем была уведомлена в письменном виде. Согласно пункта 4 стати 3 Закона РФ и пункта 18 Порядка повторная регистрация в органах службы занятости возможна с Дата.
Положения статьи 3 Закона РФ и пункта 16 Порядка определяют, что безработным признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных. Законодательство не предусматривает наличие уважительных причин на момент неявки гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, для регистрации его в качестве безработного. На дату регистрации Форос М.А. к поиску работы была не готова, что подтверждает листок нетрудоспособности. Полагает, действия ГОУ «ЦЗН» по изданию приказа № ** от Дата законными. Просит в удовлетворении требований Форос М.А. отказать.
Выслушав истца, ее представителя по устному ходатайству, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, определяются Законом РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).
Порядок регистрации безработных граждан определяетсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании (пункт 2).
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
В судебном заседании установлено, что Форос М.А. Дата обратилась в ГОУ «ЦЗН» для регистрации в целях поиска подходящей работы, и была зарегистрирована с даты обращения, в день обращения на нее открыта карточка персонального учета гражданина ищущего работу № ** и назначено посещение службы занятости населения на Дата в 11.40 часов для решения вопроса о признании безработной, о чем выдан талон посещения.
Согласно листка нетрудоспособности серии № **, выданный Дата Форос М.А. с Дата по Дата находилась на стационарном лечении в МУЗ " Больница ".
Решением ГОУ «ЦЗН» от Дата, утвержденным приказом ГОУ «ЦЗН г.Мурманска» № ** от Дата Форос М.А. отказано в признании ее безработной по основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» за неявку в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработной. Уведомление о принятом решении было направлено Форос М.А. по месту ее жительства.
С Дата Форос М.А. снята с регистрации в органах службы занятости и закрыта карточка персонального учета гражданина ищущего работу.
Согласно справки ГОУ «ЦЗН г.Мурманска» от Дата, регистрация Форос М.А. в качестве безработного произведена с Дата по Дата.
Вместе с тем, суд не может согласиться с правомерностью отказа в признании Форос М.А. безработной, поскольку решение принято без учета конкретных обстоятельств дела, в том числе без оценки причин неявки гражданина для регистрации в качестве безработного, препятствующих исполнению ею данной обязанности, по формальным основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны, в том числе граждане, не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.
Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 года N 458 в редакции от 14.12.2006 года с изменениями от 26.04.2010 года, действовавшим на момент возникновения и прекращения правоотношений между сторонами утвержден Порядок регистрации безработных граждан.
Согласно пункта 23 Порядка, снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется учреждениями службы занятости в случаях: неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в учреждения службы занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный учреждениями службы занятости для регистрации их в качестве безработных; длительной (более месяца) неявки в учреждения службы занятости без уважительных причин.
Таким образом, орган занятости населения вправе отказать в признании гражданина безработным в случае его неявки в срок, установленный учреждением службы занятости для регистрации в качестве безработного без уважительной причины.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что неявка Форос М.А. в ГОУ «ЦЗН г.Мурманска» в назначенный срок Дата в 11.40 часов вызвана уважительными причинами, поскольку она в период с Дата по Дата находилась на стационарном лечении в МУЗ " Больница ", что объективно не позволяло явиться в ГОУ «ЦЗН г.Мурманска» для регистрации.
При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что исходя из контекста пункта 3 статьи 3 Закона о занятости, для отказа в признании безработным достаточно неявки гражданина в назначенный срок для регистрации, при этом причина неявки не имеет значения и ссылки в подтверждение своих возражений на информационные письма Управления государственной службы занятости населения Мурманской области, правового управления Федеральной службы занятости по труду и занятости не могут быть приняты судом, равно как и информационные письма, поскольку согласно Постановления Правительства РФ от 22.04.1997 года N 458 давать разъяснения по применению Порядка регистрации безработных граждан предоставлено право Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
С учетом изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пункта 23 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 года N 458, руководствуясь статьями 56, 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение государственного областного учреждения «Центр занятости населения города Мурманска» от Дата, утвержденное приказом № ** от Дата об отказе в признании безработным Форос М.А. .
Обязать государственное областное учреждение «Центр занятости населения города Мурманска» отменить решение от Дата, утвержденное приказом № ** от Дата.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Г.В.Дорошенко