Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2011 года
Дело № 2-76/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 февраля 2011 года город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего - судьи Кулдыкина А.В.,
при секретаре - Солдатовой Д.В..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьева В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Соловьев В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска» (далее ГУ УПФ) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.
В обоснование исковых требований указал, что в он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как он достиг 50-летнего возраста, осуществлял трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда более .... лет 6 месяцев, его страховой стаж не менее 25 лет и стаж работы в районах Крайнего Севера не менее .... лет. Он обратился в ГУ УПФ в Дата, предоставив необходимые документы. В назначении пенсии ему было отказано, поскольку ответчик исключил стаж работы в СМУ ******* в период с Дата по Дата. Полагает данный отказ незаконным, поскольку в период с Дата по Дата он работал в СМУ ******* в должности *** в специализированном звене комплексной бригады, имел постоянную занятость в течение полного рабочего дня, что дает ему право в соответствии с позицией 2290000а-12680 раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» подраздел 27, списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Просит суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска включить в его специальный трудовой стаж - стаж работы на работах с тяжелыми условиями труда, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Соловьеву В.А., периоды работы с Дата по Дата. Признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать Государственное учреждение Пенсионного фонда РФ в .... назначить досрочную трудовую пенсию с Дата.
В судебном заседании истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска» в судебном заседании с заявленным иском не согласилась. В обоснование возражений указала, что право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Также в обосновании возражений по иску представитель ответчика указала, что Соловьев В.А представил архивную справку от Дата № **, согласно которой истец работал в СМУ ******* с Дата по Дата в должности ***, в архивной справке от Дата № ** отсутствуют сведения о работе Соловьева В.А. в составе бригады или специализированном звене комплексной бригады. Согласно данной справке сведений об условиях труда, занятости по основной профессии в течение полного рабочего дня, о характере выполняемых работ, о том, что должность, по которой работал Соловьев В.А., относится к списку № 2, в архивном фонде, хранящемся в архивном отделе, нет. Соловьев В.А. не предоставил каких-либо документов, подтверждающих постоянную занятость в бригаде и в специализированном звене комплексной бригады. В связи с отсутствием требуемого специального стажа в досрочном назначении пенсии ему было отказано обоснованно. Просила в иске отказать.
Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного настоящим законом (мужчинам по достижении возраста 55 лет), если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если мужчина проработал на перечисленных работах не менее половины установленного срока (6 лет 3 месяца) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия ему назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 статьи 28.1 комментируемого Закона, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1-10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7-9 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, страховой стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Согласно п.п. «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10.
В соответствии с разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, ***, постоянно работающие в бригадах и в специализированных звеньях комплексных бригад, имеют право на пенсию по старости на льготных условиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.05.2006 № 266, от 18.06.2007 № 381, с изменениями, внесенными Определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 № 261- О), которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.
Пунктами 4, 5 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из пункта 5 Разъяснений «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 (далее по тексту - Разъяснения, утвержденные постановлением Минтруда от 22.05.1996 № 29), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.
В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Соловьев В.А. в период с Дата по Дата в СМУ ******* в должности *** в специализированном звене комплексной бригады.
Полагая, что с учетом имеющегося стажа работы в тяжелых условиях и возраста, он имеет право на назначение льготной пенсии, в Дата он обратился в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска» с заявлением о назначении пенсии.
Однако решением комиссии ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска» от Дата истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обосновании отказа пенсионным органом указано, что в стаж работы с тяжелыми условиями труда, являющийся основанием для назначения льготной пенсии, не подлежит включению период работы в Строительно - монтажном управлении ******* с Дата по Дата, поскольку истцом не подтверждена полная занятость в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда в должности *** в бригаде или в специализированном звене комплексной бригады.
В обоснование такого решения ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска» проанализированы архивная справка от Дата № **, согласно которой Соловьев В.А. работал в Строительно-монтажном управлении ******* с Дата по Дата. Однако сведений об особых условиях труда, занятости по основной профессии в течение полного рабочего дня, о характере выполняемых работ и использовании вредных веществ при исполнении каких-либо работ, а также о том, что занимаемая Соловьевым В.А. должность значится в списке № **, в документах фонда, хранящихся в архивном отделе, не имеется. Документы, по которым можно было бы получить эту информацию (приказы по основной деятельности, табели учета рабочего времени, карты аттестационных рабочих мест, наряды на выполнение работ, карты технологических процессов и прочие) на хранение в архивный отдел не поступали.
Вместе с тем факт работы Соловьева В.А. в должности *** в звене комплексной бригады в период работы в Строительно-монтажном управлении ******* в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, по мнению суда, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.
В частности, в соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3.
Согласно статье 96 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях Российской Федерации» (действующего в период трудовой деятельности истца во вредных условиях) стаж подтверждался на основании документов, выдаваемых установленном порядке организациями.
Действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсий на льготных условиях.
В частности, согласно записям в трудовой книжке Соловьева В.А. с Дата по Дата работал в СМУ ******* в должности *** (л.д. 8-9).
Согласно личной карточке № ** Соловьева В.А. Дата он работал *** на участке № **, Дата ему присвоен .... разряд ***, Дата он назначен звеньевым участка № **, Дата присвоен .... разряд ***, Дата переведен на участок № **, Дата переведен на должность *** .... разряда на участке № **, Дата присвоен .... разряд ***. Дата присвоена смежная профессия **** .... разряда.
Архивной справкой от Дата № ** также подтверждено, что Соловьев работал в СМУ ******* в должности *** (л.д. 12).
Из сообщения Архивного отдела Администрации города Мурманска следует, что предоставить сведения о составе комплексных бригад, об особых условиях труда, занятости по основной профессии в течение полного рабочего дня, о характере выполняемых работ и использовании вредных веществ при исполнении каких-либо работ, а также о том, что Соловьев работал в специализированных звеньях комплексной бригады, и что занимаемая им должность числится в Списке № 2, архивный отдел администрации города Мурманска не имеет возможности, так как документы, по которым можно было бы получить эту информацию (приказы по основной деятельности, табели учета рабочего времени, карты аттестационных рабочих мест, наряды на выполнение работ, карты технологических процессов) на хранение в архив не поступали.
Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий с указанием сроков хранения, утвержденным Начальником Главного архивного управления при Совете Министров СССР 15 августа 1988 года, для документов установлены временные сроки хранения, поэтому документы на архивное хранение не передавались и уничтожались предприятиями по истечении установленных сроков, так срок хранения должностной инструкции установлен 3 года после замены новыми, оперативные планы строительно-монтажных работ - 3 года, табели учета рабочего времени 1 год, наряды на выполнение работ 3 года.
По сообщению Министерства здравоохранения Мурманской области государственная экспертиза условий труда *** СМУ ******* не проводилась.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (статья 209 Трудового кодекса РФ), а экспертиза условий труда - это комплексная оценка специалистами факторов производственной среды (физических, химических, биологических) по их показателям, оказывающим влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.
Фактически при проведении государственной экспертизы условий труда определяется наличие или отсутствие конкретных показателей условий труда, которые указаны в соответствующих позициях Списка № 1 или № 2.
Позицией 2290000а-12680 раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, предусмотрены ***, постоянно работающие в бригадах и в специализированных звеньях комплексных бригад, но в ней не оговорены показатели условий труда, на основании которых данные работы включены в список № 2. Таким образом, для данной позиции Списка № 2 основными критериями, дающими право на досрочное пенсионное обеспечение являются: наименование профессии (***), виды выполняемых работ, работа в составе бригад или специализированных звеньев и полная занятость на этих работах. Структура бригад определяется строительными организациями в зависимости от объема и видов работ.
Условия труда *** по названной позиции уже при составлении Списка № 2 были отнесены к особым условиям, поэтому состояние условий труда конкретного гражданина, в период его работы *** не влияет на оценку его пенсионных прав при назначении льготной пенсии по Списку № 2 и заключение экспертизы условий труда в данном случае не требуется.
Из архивной справки Государственного областного учреждения «Государственный архив Мурманской области» следует, что в Дата в плане товарной строительной продукции и подрядных строительно-монтажных работ Строительно-монтажного управления ******* числятся производственное строительство: <данные изъяты>, а также непроизводственное строительство: <данные изъяты>.
В плане товарной строительной продукции и подрядных строительно-монтажных работ Строительно-монтажного управления ******* на Дата числятся: <данные изъяты>; непроизводственное строительство: <данные изъяты>.
В плане строительной продукции и подрядных строительно-монтажных работ СМУ ******* на Дата числится производственное строительство: <данные изъяты>; непроизводственное строительство: <данные изъяты>.
В Дата в заявках на объемы подрядных строительно-монтажных работ, выполняемых за счет средств на капитальный ремонт и другие работы указаны: <данные изъяты>.
Из копии приказа № ** от Дата по строительно-монтажному управлению Главка *******, представленному в судебное заседание истцом, следует, что с Дата созданы комплексные бригады для улучшения труда рабочих на строительных объектах.
Согласно Приказу по строительно-монтажному управлению ******* от Дата № **, представленному по запросу суда Архивным отделом Администрации города Мурманска, в связи с назначением звеньевого Б. бригадиром с Дата звеньевым назначить Соловьева В.А. - *** с оплатой согласно положению.
Согласно пункту статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Вместе с тем суд полагает, что в данном случае допустимо использование, в качестве дополнительного доказательства характера работы истца, показаний свидетелей, поскольку имеется возможность сопоставить их с другими, исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.
Согласно пояснениям свидетеля В., работавшего в должности ****** в СМУ ******* с Дата по Дата, Соловьев В.А. работал вместе с ним *** в одной комплексной бригаде на строительных объектах, выполнял работы по <данные изъяты>. Бригада строила <данные изъяты>. СМУ ******* была большой строительной организацией, могли строить сразу не один объект.
Свидетель А. в судебном заседании пояснил, что с Дата по Дата работал *** в комплексной бригаде СМУ ******* вместе с Соловьевым В.А., строили промышленные объекты <данные изъяты>. В комплексную бригаду входили каменщики, бетонщики, плотники, монтажники. *** было человек ...., а в бригаде работало более .... человек. Комплексная бригада была поделена на звенья, он работал с истцом в одном звене.
Таким образом, согласно представленным документам, истец выполнял в СМУ ******* работу ***, на объектах строительства, а не какую либо другую работу. Сведений об отвлечениях от основной работы, сокращении объемов строительных работ, которые бы могли повлечь введение режима неполной рабочей недели или перевод истца на другую работу, в представленных документах не имеется. Архивная справка Государственного областного учреждения «Государственный архив Мурманской области» свидетельствует о значительных объемах строительных работ, выполняемых СМУ ******* в период работы истца в данной организации, что само по себе указывает на постоянную занятость в этом процессе значительного количества работников различных строительных специальностей, на необходимость создания бригад работников различных строительных специальностей. Представленные суду приказы по основной деятельности и по личному составу СМУ ******* прямо указывают на создание в организации комплексных бригад, а также на работу Соловьева В.А. в качестве *** и звеньевого в составе бригады. При этом пояснения истца согласуются с показаниями свидетелей по делу и исследованными письменными доказательствами, указывающими на существование в СМУ ******* специализированных звеньев комплексных бригад и на постоянную работу истца в специализированном звене комплексной бригады.
С учетом совокупности представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что в период с Дата по Дата истец работал *** в специализированном звене комплексной бригады СМУ *******. При этом истец имел постоянную, в течение полного рабочего дня занятость на работах в составе специализированного звена комплексной бригады на строительных объектах организации.
Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что рассматриваемый период работы истца в СМУ ВРПО «Севрыба» подлежит зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений.
При указанных обстоятельствах, с учетом возраста, страхового и специального стажа, Соловьев В.А. в силу подпункта 2 и подпункта 9 пункта 1 статьи 27 Закона имеет право на назначении трудовой пенсии по старости с Дата.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Соловьева В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска от Дата об отказе Соловьеву В.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска включить в стаж работы Соловьева В.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с Дата по Дата в должности *** Строительно-монтажного управления *******.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе города Мурманска назначить Соловьеву В.А. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шеста месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом РФ способы обжалования до дня его вступления в законную сипу.
Председательствующий А.В. Кулдыкин