Дело № 2-964/2011
Изготовлено 11 марта 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе: председательствующего - федерального судьи Бойко Л.Н.
при секретаре Большуновой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального учреждения здравоохранения «Бюро медицинской статистики» об оспаривании в части предписания государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области
УСТАНОВИЛ:
Дата Государственной инспекцией труда по Мурманской области вынесено предписание № ** в отношении муниципального учреждения здравоохранения «Бюро медицинской статистики» об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Считая предписание незаконным, МУЗ «Бюро медицинской статистики» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания в части пункта 1 о перерасчете причитающейся А. денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении и выплате сумм.
В обоснование заявитель указал, что А. принята на должность **** Дата в Бюро медико-социальных и экономических проблем отдела здравоохранения города Мурманска. В соответствии с положением, учреждение осуществляло работу по двум направлениям: информационно-аналитическая и методическая работа в условиях перехода учреждений здравоохранения на бюджетно-страховую медицину. После издания приказа Министерства здравоохранения РФ от 09.04.1998 года №110 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» Бюро преобразовано в Бюро медицинской статистики, должности **** переименованы в ******. Согласно действующей номенклатуре, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 года № 627, БМС отнесены к учреждениям здравоохранения особого типа и не входят в перечень лечебно-профилактических учреждений. Согласно Примерному положению, утвержденному Письмом Министерства здравоохранения РФ от 29.07.2000 №2000-91/98, БМС выполняет функции организационно-методического центра по вопросам медицинской статистики, предметом их деятельности является работа со статистическими формами, лечебно-профилактическая деятельность (работа с больными, кровью, лекарственными препаратами, хлорсодержащими веществами и т.п.) в их полномочия не входит. В примерную штатную структуру учреждения включены врачи-статистики, врачи-методисты, медицинские статистики, экономист. Не предусматривает работу в условиях вреда здоровью и должностная инструкция ******. Вредные и опасные условия труда - условия, при которых вследствие нарушения санитарных норм и правил возможно воздействие опасных и вредных факторов производственной среды в значениях, превышающих гигиенические нормативы, и психофизиологических факторов трудовой деятельности, вызывающих функциональные изменения организма, которые могут привести к стойкому снижению работоспособности и/ или нарушению здоровья работающих. Согласно санитарно-эпидемиологического заключения Центра Госсанэпиднадзора в городе Мурманске № ** от Дата услуги и помещения МУЗ «Бюро медицинской статистики» г. Мурманска, .... соответствуют санитарно-гигиеническим правилам и нормативам. После смены юридического адреса учреждения с Дата (....) произведено санитарно-гигиеническое обследование рабочих помещений по адресу: .... которое также является положительным. При обеспечении работодателем безопасных условий труда компенсации за вредные и опасные условия труда (денежные или в любом ином виде) работникам не устанавливаются. В связи с изложенным, применение пункта 174 раздела XL «Здравоохранение» подраздела «Общие профессии медицинских работников учреждений здравоохранения, социального обеспечения и просвещения» и предоставление отпуска за вредные условия работы медицинскому статистику бюро медицинской статистики не имеет законных оснований. А. в соответствии с условиями трудового договора ежегодно предоставлялся отпуск в количестве 66 календарных дней, из которых 28 дней - основного отпуска, 24 дня - дополнительный отпуск за работу в условиях Крайнего Севера, 14 календарных дней - дополнительный отпуск за работу в условиях ненормированного рабочего дня. Согласно личной карточке, лицевых счетов отпуска А. предоставлены в полном объеме. С учетом изложенного, просит признать недействительным предписание государственной инспекции Труда в Мурманской области от Дата № ** в части предоставления А. денежной компенсации за все неиспользованные дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, привел доводы изложенные в иске. Кроме того, указал, что работникам, занимающим должность ****** в статистических учреждениях системы здравоохранения, право на дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда не предоставляется, поскольку эта должность специально предусматривается в иных соответствующих подразделах раздела XL «Здравоохранение». МУЗ «БМС» г. Мурманска является учреждением, созданным в соответствии со статьей 120 ГК РФ для осуществления управленческих функций некоммерческого характера. Согласно Уставу учреждения предметом его деятельности является организация медико-статистической работы, сбор, обработка и анализ медико-статистических данных деятельности учреждений здравоохранения города Мурманска и управление системой медицинского статистического учета и отчетности в организациях и учреждениях здравоохранения города Мурманска. Содержащиеся в наименовании учреждения слова «муниципальное учреждение здравоохранения» указывают на организационно-правовую форму юридического лица как учреждения органа здравоохранения муниципального образования и не являются свидетельством предмета деятельности учреждения как лечебного учреждения.
Представитель Государственной инспекции труда по Мурманской области в судебном заседании с заявлением МУЗ «Бюро медицинской статистики» не согласился. В обоснование возражений указал, что предписание является законным и обоснованным. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 и Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденная Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 являются действующими, дополнительные отпуска за работу с вредными условиями труда предоставляются работникам в соответствии со Списком в установленном порядке. Также в соответствие с п. 3 Инструкции о порядке применения Списка, в том случае, когда вредность работы на производстве уменьшается или устраняется в целом, уменьшать продолжительность дополнительного отпуска или не предоставлять его совсем, а также устанавливать в указанных случаях рабочий день нормальной продолжительности, наделены правом министры и руководители ведомств СССР, Советы Министров союзных республик, по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, ВЦСПС и Министерством здравоохранения СССР. Из чего следует, что работодатель не вправе принимать самостоятельное решение об отмене дополнительного отпуска работнику. Более того, в соответствие с определением статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсация - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей. Исходя из чего следует, что отпуск не является компенсацией, а следовательно, существующие нормы, включая ч. 4 статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации, применительно к компенсации, на него не распространяются.
Третье лицо - А. с заявлении ем МУЗ «Бюро медицинской статистики» не согласилась. В возражениях указала, что так как должность ****** относится к среднему медицинскому персоналу, а «Бюро медицинской статистики» является учреждением здравоохранения, предписание Государственной инспекции труда в Мурманской области соответствует закону и иным нормативно-правовым актам, вынесено законно и обосновано. Дата ей была выплачена денежная компенсация за .... дня дополнительного отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и .... дней дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда за последний рабочий год (период с Дата по Дата). К настоящему моменту предписание государственной инспекции труда в Мурманской области в части выплаты компенсации за предшествующие годы работы Дата-Дата) не исполнено, что является нарушением требований части 2 статьи 22 ТК РФ.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Как установлено судом, в период с Дата по Дата государственной инспекцией труда ГИТ по Мурманской области в отношении МУЗ «Бюро медицинской статистики» по юридическому адресу: .... проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства РФ.
По результатам проверки учреждению «Бюро медицинской статистики» выдано обязательное для исполнения предписание № ** от Дата, содержащее пункт 1, обязывающий в срок до Дата во исполнение требований статьи 127 Трудового кодекса РФ произвести перерасчет причитающейся А. денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении и выплатить полученную в результате перерасчета денежную сумму.
Истец просит отменить указанное предписание в части указанного пункта, ссылаясь на то обстоятельство, что должность **** на которой работала А. не предусматривает работу в условиях вредности.
Разрешая заявленный спор суд исходил из следующих обстоятельств в их совокупности.
Согласно материалов дела А. с Дата работала в МУЗ «Бюро медицинской статистики» на должности ******. В настоящее время А. на основании приказа № ** от Дата уволена по собственному желанию.
Положения статьи 117 Трудового кодекса РФ предусматривают право на дополнительный оплачиваемый отпуск только тем работникам, которые заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно основных понятий, перечисленных в статье 209 Трудового кодекса РФ вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
С учетом выше перечисленных норм, для наступления права на дополнительный оплачиваемый отпуск по условиям вредности и опасности условий труда, работа А. в МУЗ «Бюро медицинской статистики» должна иметь факторы среды и трудового процесса, воздействие которого на работающего при определенных условиях (интенсивность, длительность и др.) может вызвать профессиональное заболевание, временное или стойкое снижение работоспособности, повысить частоту соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья потомства, а также который может быть причиной острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья, смерти.
Согласно пункта 2 статьи 117 Трудового кодекса РФ порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного указанной статьей определяется Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Поскольку в настоящее время такой порядок не определен и действует Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22, а также Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 15.04.2004 N ГКПИ 2004-481), суд руководствуется указанными правовыми актами.
В акте проверки от Дата государственный инспектор ГИТ в Мурманской области ссылается на пункт 174 раздела ХL «Здравоохранение» подраздела социального обеспечения и просвещения» Списка, согласно которого среднему медицинскому персоналу учреждений здравоохранения, просвещения и социального обеспечения устанавливается дополнительный отпуск в количестве 12 рабочих дней (л.д.12-15).
Однако, согласно пункта 6 Инструкции о порядке применения Списка рабочим, инженерно-техническим работникам и служащим, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких производствах или цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в соответствующих разделах или подразделах Списка.
Таким образом, работникам, должности которых предусмотрены в указанном подразделе «Общие профессии медицинских работников...», дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день предоставляются независимо от того, в каких учреждениях здравоохранения (отделениях, кабинетах, пунктах и т. п.) они работают, если эти должности специально не предусмотрены в других соответствующих подразделах раздела ХL «Здравоохранение».
Вместе с тем, пунктами 13, 20, 36, 43, 54, 60. 154, 155 соответствующих подразделов («Инфекционные, грибковые и туберкулезные ЛПУ...», «Психиатрические, нейрохирургические, наркологические ЛПУ...», «Детские психиатрические ЛПУ...», «Лечебно-трудовые профилактории...») раздела XL «Здравоохранение» предусмотрено предоставление такого дополнительного отпуска работникам, занимающим должности «среднего медицинского персонала», в том числе должность «медицинский статистик», непосредственно обслуживающим больных в указанных лечебно-профилактических учреждениях.
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом комитета по здравоохранению администрации города Мурманска от 20.12.2002 № 362 и приказом комитета по управлению муниципальным имуществом г. Мурманска от 26.12.2002 №2044/04, предметом деятельности МУЗ «Бюро медицинской статистики» является организация сбора, обработки, анализа медико-статистических данных о сети, кадрах, деятельности учреждений здравоохранения и состояния здоровья населения, управление системой медицинского статистического учета и отчетности в организациях и учреждениях здравоохранения города Мурманска (л.д.24).
Согласно номенклатуре, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 года № 627, МУЗ «Бюро медицинской статистики» отнесены к учреждениям здравоохранения особого типа и не входят в перечень лечебно-профилактических учреждений (л.д.58-62).
Согласно Примерному положению, утвержденному Письмом Министерства здравоохранения РФ от 29.07.2000 года № 2000-91/98, МУЗ «Бюро медицинской статистики» выполняет функции организационно-методического центра по вопросам медицинской статистики, предметом их деятельности является работа со статистическими формами (л.д.63-66).
Таким образом, организация в которой осуществляла свою трудовую деятельность А. - МУЗ «Бюро медицинской статистики» выполняет функции организационно-методического и статистического характера и не осуществляет лечебно-профилактическую деятельность.
Согласно должностной инструкции ****** МУЗ «Бюро медицинской статистики», утвержденной начальником Бюро от Дата, данное должностное лицо выполняет работы по <данные изъяты>.
Таким образом, должностная инструкция ****** МУЗ «Бюро медицинской статистики» не предусматривает работу в условиях опасных и вредных факторов.
Также суд учитывает и тот факт, что из представленных суду доказательств следует, что все работники МУЗ «Бюро медицинской статистики», в т.ч. и ******, находятся в одинаковых условиях, при этом об отсутствии вредных (опасных) условий труда на рабочих местах сотрудников Бюро свидетельствуют возложенные на Бюро функций организационно-методического центра, характер и условия работы, подтверждённые Уставом, должностными инструкциями и результатами санитарно-гигиенического обследования помещений.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статей 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Надлежащих доказательств того, что работа А. в МУЗ «Бюро медицинской статистики» имела вредный и опасный производственный фактор суду не представлена, при этом из имеющихся в материалах дела документов следует обратное.
Кроме того, пункт 1 предписания Государственной инспекции труда по Мурманской области № ** от Дата нельзя признать корректным, поскольку инспекцией в нем не отражено за какие именно неиспользованные отпуска должна быть предоставлена данная компенсация, в за какой период, за сколько дней.
Соответственно, с учетом указанных обстоятельств предписание в этой части не обоснованно, вызывает неясности, и не исполнимо.
При таких обстоятельствах, пункт 1 предписания государственного инспектора труда ГИТ по Мурманской области № ** от Дата нельзя признать законным и обоснованным.
На основании статей 117, 209, 423 Трудового Кодекса Российской Федерации, раздела XL «Здравоохранение» Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Государственного комитета Советов Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22, Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиум ВЦСПС от 21 ноября 1975 года № 273/П-20, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198, 254 - 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление муниципального учреждения здравоохранения «Бюро медицинской статистики» удовлетворить.
Признать незаконным и не подлежащим исполнению пункт 1 предписания государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от Дата № ** об устранении нарушений трудового законодательства в отношении А., перерасчете причитающейся А. денежной компенсации за все неиспользованные отпуска при увольнении и выплате полученной в результате перерасчета денежной суммы.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.
Председательствующий: Л.Н. Бойко