Дело № 2-459
Мотивированное решение
изготовлено 07 марта 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2011 года
Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе председательствующего судьи Дорошенко Г.В.
при секретаре Матюхиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Мурманска, Управлению капитального строительства администрации города Мурманска о понуждении к формированию и размещению муниципального заказа на капитальный ремонт (замену) водонагревателя,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Мурманска, Управлению капитального строительства администрации г. Мурманска (далее -УКС) о понуждении к формированию и размещению муниципального заказа на капитальный ремонт (замену)водонагревателя.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ленинского округа г.Мурманска проведена проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома № ** по .... о нарушении их жилищных прав в результате длительного отсутствия горячего водоснабжения в доме в результате непринятия мер к замене водонагревателя.
В ходе проверки установлено, что в доме № ** по .... с Дата из-за поломки бойлера отсутствует горячее водоснабжение, что подтверждается актом технического освидетельствования водонагревателя от Дата, составленным комиссией в составе ОАО *** , ООО **** и представителями энергоснабжающей организации ГОУТЭП ***** и ММБУ ******, которым установлена необходимость замены бойлера для восстановления подачи горячей воды, поскольку он не выдержал проверку на плотность и прочность, в связи с износом трубных досок 1 и 2 ступени на 90%. Тепловой пункт в доме построен и введен в эксплуатацию одновременно с домом в Дата, что подтверждается копией технического паспорта дома.
В соответствии с приложением № 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально -культурного назначения ВСН 58-88 9(р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312, продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) скоростного кожухотрубного водонагревателя составляет 10 лет. Следовательно срок эксплуатации водонагревателя с учетом момента введения его в эксплуатацию до капитального ремонта истек. По информации Комитета по развитию городского хозяйства Администрации г.Мурманска в доме № ** по .... за период с Дата по настоящее время работ по замене водонагревателя не производилось.
Несвоевременное проведение капитального ремонта водонагревателя в доме № ** по .... привело к существенным нарушениям прав граждан, проживающих в данном доме, выразившимися в отсутствии горячего водоснабжения с Дата, что недопустимо.
Исходя из содержания статьи 6 Жилищного кодекса РФ, обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, возникшие до введения Жилищного кодекса РФ, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела 7 Жилищного кодекса РФ.
Жилищный кодекса РФ введен в действие 01.03.2005 года, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года. Поскольку правоотношения по данному исковому заявлению возникли до 01.03.2005 года, в силу статьи 6 Жилищного кодекса РФ, а также Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшему до введение в действие Жилищного кодекса РФ, наймодатель обязан полностью оплатить коммунальный ремонт общего имущества указанного дома.
В соответствии с решением Совета депутатов г.Мурманска от 25.06.2009 года № 7-83, постановлением администрации г.Мурманска от 10.07.2009 года № 597, Положением об Управлении капитального строительства администрации г.Мурманска, утвержденным решением совета депутатов г.Мурманска от 30.12.2009 года № 14-188, именно Управление капитального строительства администрации г.Мурманска осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города по капитальному ремонту и муниципального заказчика на капитальный ремонт, а также осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа.
Просит обязать Администрацию г. Мурманска, УКС администрации г.Мурманска сформировать и разместить муниципальный заказ на капитальный ремонт (замену) водонагревателя в доме № ** по ...., организовать конкурсный отбор на его выполнение и организовать исполнение муниципального заказа в срок до Дата.
В судебном заседании представитель истца Вершинина М.В. настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в нем. Указала, что срок эксплуатации бойлера составляет 10 лет, по истечении которого он подлежит капитальному ремонту. Обязанность ответчиков по замене бойлера возникла в Дата, правоотношения с ответчиками возникли до вступления в силу Жилищного Кодекса РФ, поэтому обязанность по замене бойлера лежит на ответчиках. Просила обязать ответчиков сформировать и разместить муниципальный заказ на замену водонаргевателя в доме № ** по .... в срок до Дата, организовать конкурсный отбор на его выполнение и организовать исполнение муниципального заказа.
Ответчик - Администрация г. Мурманска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Мурманска, возражений не представил.
Представитель Управления капитального строительства Администрации г. Мурманска Смирнов А.В. в судебном заседании иск не признал, в обоснование возражений указал, что иск заявлен ненадлежащим истцом, в нарушение части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, кроме того, истцом не представлено доказательств необходимости проведения капитального ремонта бойлера до момента передачи многоквартирного дома в управление управляющей компании, которая в силу договора, заключаемого с ней принимает на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества собственников многоквартирного дома. По мнению представителя УКС именно управляющая компания должна выполнить капитальный ремонт водонагревателя дома № ** по .... Полагает ссылки на ВСН 58-88 несостоятельными, поскольку он носит рекомендательный характер в части сроков эксплуатации водонагревателя. Истечение срока минимальной продолжительности эффективной эксплуатации водонагревателя не является основанием для проведения капитального ремонта, так как в соответствии с пунктом 2.1.4 Правил и норм эксплуатации жилого фонда» № 170 основанием для проведения капитального ремонта являются результаты общих исследований, который должны быть зафиксированы в специальных документах по учету технического состояния жилого дома, однако таких документов не представлено. Акт от Дата свидетельствует о ненадлежащем состоянии водонагревателя на момент его составления, а не на момент истечения минимального срока эффективной эксплуатации водонагревателя. Считает, что вопрос о ремонте водонагревателя является компетенцией собственников жилого дома и управляющей компании. Просил в иске к УКС отказать.
Третье лицо - ЗАО *** , будучи надлежащим образом уведомленным, представил ходатайство, в котором поддержал заявленные требования, дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика УКС администрации г.Мурманска, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика Администрации г.Мурманска и третьего лица ЗАО *** при наличии от них соответствующих ходатайств.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика УКС, исследовав материалы дела, частично удовлетворяет исковые требования.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск, организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан и должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, а при аварии - на тупиковой магистрали - 24 часа.
В судебном заседании установлено, что в доме № ** по .... с Дата из-за поломки бойлера отсутствует горячая вода.
Управляющей организацией указанного дома является ОАО *** .
Согласно акта технического освидетельствования водоподогревателя от Дата, составленного комиссией в составе представителей ОАО *** , ООО ****, ГОУТЭП *****, КРГХ администрации г.Мурманска, ММБУ ****** водоподогреватель в доме № ** по .... не выдержал проверку на плотность и прочность, установлен износ трубных досок 1 ступени на 50 %, 2 ступени на 70 -90 %, дальнейшая эксплуатация запрещена (л.д. 4).
По данному факту прокуратурой Ленинского административного округа г.Мурманска проводилась проверка.
В обоснование своих требований представитель истца ссылается на нарушение жилищных прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что выразилось в отсутствии в течение длительного периода времени горячего водоснабжения в доме № ** по ....
В соответствии с приложением № 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88(р), утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации скоростного кожухотрубного водонагревателя до капитального ремонта (замены) составляет 10 лет.
Согласно ответа КРГХ администрации г.Мурманска № ** от Дата данного на запрос заместителя прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска в рамках прокурорской проверки работы по капитальному ремонту или замене кожухотрубного водоподогревателя, установленного в тепловом пункте многоквартирного дома № ** по .... не проводились с момента ввода водоподогревателя в эксплуатацию (л.д.9).
Тепловой пункт в доме № ** по .... построен и введен в эксплуатацию одновременно с домом в Дата, что подтверждается копией технического паспорта дома № **.
Таким образом, суд находит установленным факт нарушения жилищных прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, что выразилось в отсутствии в течение длительного периода времени горячего водоснабжения в доме № ** по ....
При этом нарушение жилищных прав граждан выразилось в бездействии органа местного самоуправления.
Доводы представителя ответчика УКС о том, что обязанность по проведению капитального ремонта бойлера, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, лежит на собственниках жилых помещений многоквартирного дома и управляющей компании, являются несостоятельными, поскольку на момент введения Жилищного кодекса РФ, устанавливающего такую обязанность, несмотря на отсутствие сведений о ненадлежащем техническом состоянии бойлера, срок его эксплуатации (с момента постройки дома в 1989 году) превысил срок эффективной эксплуатации в 1,5 раза, при этом сведения о проведении капитального ремонта отсутствуют. Последнее подтверждается техническим паспортом на жилой дом.
В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению ремонта лежит на органе местного самоуправления.
Согласно пункта 5.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 года N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «Ведомственными строительными нормами. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)»), капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Определяя, что в данном случае необходима замена водоподогревателя в рамках капитального ремонта, суд руководствуется вышеприведенным пунктом 5.1 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 года N 312.
Возлагая обязанность по проведению капитального ремонта на Управление капитального строительства администрации г.Мурманска, суд исходит из того, что в соответствии с решением Совета депутатов г.Мурманска от 25.06.2009 года №7-83 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования г.Мурманск», постановлением администрации г.Мурманска от 10.07.2009 г. №597 «О структуре администрации муниципального образования г. Мурманск», Положением об управлении капитального строительства администрации г.Мурманска, утвержденным решением Совета депутатов г.Мурманска от 30 декабря 2009 года № 14-188, именно Управление капитального строительства администрации г.Мурманска осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города по капитальному ремонту и муниципального заказчика на капитальный ремонт, а также осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа.
Довод представителя ответчика УКС о том, что иск предъявлен ненадлежащим лицом, является необоснованным.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Данное исковое заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в жилых помещениях, входящих в муниципальный жилой фонд социального использования, а также граждан, которым впоследствии может быть предоставлен данный жилой фонд.
Определяя в соответствии с требованием части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ срок исполнения судебного решения, суд учитывает необходимость соблюдения установленной законом процедуры организации и проведения конкурса на выполнение муниципального заказа, мнение истца, полагавшего реальным установить срок Дата
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Администрации города Мурманска, Управлению капитального строительства администрации .... о понуждении к формированию и размещению муниципального заказа на замену водонагревателя удовлетворить частично.
Обязать Управление капитального строительства администрации города Мурманска сформировать и разместить муниципальный заказ на замену в рамках капитального ремонта кожухотрубного водоподогревателя, расположенного в доме № ** по ...., организовать конкурсный отбор на выполнение муниципального заказа, организовать исполнение муниципального контракта в срок до Дата.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского административного округа города Мурманска к Администрации города Мурманска о понуждении к формированию и размещению муниципального заказа на замену водонагревателя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Г.В.Дорошенко