№ 2-1450
Изготовлено 13 апреля 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года Октябрьский районный суд города Мурманска
в составе: председательствующего - судьи Бойко Л.Н.,
при секретаре Большуновой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова С.Л. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области об установлении процентной надбавки за выслугу лет, перерасчете процентной надбавки и взыскании сумм
УСТАНОВИЛ:
Федоров С.Л. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области об установлении процентной надбавки за выслугу лет, перерасчете процентной надбавки и взыскании сумм.
В обоснование иска указал, что он с Дата по Дата проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области. Дата уволен по п. «з» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). Дата вновь принят в структурное подразделение уголовно-исполнительной системы на должность **** государственного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России - профессионального училища № **. Приказом о приеме на службу ему не была установлена процентная надбавка за выслугу лет, так как стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за непрерывную работу составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней, исходя из положений приказа МВД РФ от Дата № **, согласно которому установление процентной надбавки в размере 40 % было бы возможно в случае поступления на работу в организации системы МВД РФ впервые после ухода на пенсию независимо от срока перерыва. Он же был уволен из органов УФСИН Дата, а после увольнения работал в ООО ******.
Дата в связи с внесением изменений в приказ ФСИН России от 13.11.2008 года № 624 приказом ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 он обратился с заявлением в об установлении стажа непрерывной работы для выплаты процентной надбавки. Данный приказ регламентирует порядок исчисления непрерывного стажа для назначения процентной надбавки к окладу, где определено, что в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки включается период трудовой деятельности не только в УИС, но и в иных органах и организациях на должностях и работах, дающих право на ежемесячное вознаграждение за выслугу лет.
Согласно заключения комиссии УФСИН России по Мурманской области его стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки составляет .... лет 09 месяцев 02 дней. Согласно приказу УФСИН России по Мурманской области от Дата № ** ему установлен стаж, дающий право на получение процентной надбавки за стаж непрерывной работы в уголовно-исполнительной системе с Дата. Однако, он с этим не согласен, так как в пункте 2 приказа ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 сказано, что действие настоящего приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2008 года, а соответственно и процентная надбавка должна быть установлена с 01 декабря 2008 года, а не с Дата. Просит обязать УФСИН России по Мурманской области произвести перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 01 декабря 2008 года взыскать недоплаченную сумму надбавки за выслугу лет.
В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в иске. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что сам приказ № 624 содержит указание на вступление его в силу с 01 декабря 2008 года, а приказ № 377 только изменил приказ № 624 в части. Представил суду расчет, согласно которому, размер невыплаченных денежных сумм исходя из установления процентной надбавки с 01 декабря 2008 года составил .... рубля 84 копейки (л.д. 20).
Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области с заявленным иском не согласилась. В обоснование возражений указала, что на основании представления комиссии УФСИН России по Мурманской области стаж непрерывной работы Федорова С. Л. составил .... лет 09 месяцев 02 дня. Процентная надбавка за стаж непрерывной работы Федорову С.Л. выплачивается с момента издания приказа УФСИН России по Мурманской области в размере .... %. Истцом в обоснование своих требований ошибочно ссылается на пункт 2 Приказа № 337, считая, что действие Приказа распространяются на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2008 года. Приказ ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 зарегистрирован в Минюсте РФ 02.11.2010 года под № 18874, официально опубликован в «Российской газете» № 262 19.11.2010 года. При опубликовании в «Российской газете» приказа ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 текст был дополнен пунктом 2 следующего содержания «Установить, что действие настоящего Приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 01.12.2008 г.». Однако, данный пункт в официальном тексте приказа, подписанном директором ФСИН России и согласованном с Минюстом России, отсутствует. В связи с чем, Министру юстиции РФ А. направлено письмо, подписанное директором ФСИН России Б. о принятии Департаментом регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста России мер по опубликованию в «Российской газете» приказа ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 в действующей редакции. Приказ ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 повторно опубликован в «Российской газете» 15.12.2010 года № 283. Текст Приказа приведен в Информационном бюллетене в соответствие с публикацией в «Российской газете» № 283 от 15.12.2010 года и не содержит указание на распространение его действия с 01 декабря 2008 года. Просит в удовлетворении исковых требований Федорову С.Л. отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу пункта 9 Указа Президента Российской Федерации № 763 от 23.05.1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента РФ, правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно.
Согласно пункта 12 комментируемого Указа Президента, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Как установлено судом, Федоров С.Л. с Дата по Дата проходил службу в уголовно - исполнительной системе РФ, уволен по пункту «3» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
С Дата истец вновь принят в структурное подразделение уголовно -исполнительной системы на должность **** государственного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России профессионального училища № **.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 года № 383 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов …» федеральной службой исполнения наказаний издан приказ № 624 от 13 ноября 2008 года «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно - исполнительной системы».
Указанный приказ при его издании содержал указание на вступление его в законную силу с 01 декабря 2008 года (л.д. 31).
В дальнейшем, указанный приказ изменялся и дополнялся и в настоящее время он действует в редакции приказов ФСИН РФ от 15.10.2009 года № 415 (л.д. 32), от 28.08.2010 года № 377 (л.д. 33), от 25.01.2011 года № 25 (л.д. 34-35).
Приказ ФСИН России от 28.08.2010 года № 377, который внес очередные изменения в приказ № 624 от 13 ноября 2008 года, зарегистрирован в Минюсте РФ Дата под номером № **, и официально опубликован в «Российской газете» № 262 19.11.2010 года с пунктом 2 следующего содержания: «Установить, что действие настоящего Приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 01.12.2008 года» (л.д. 11).
Вместе с тем, в официальном тексте приказа, подписанном директором ФСИН России и согласованном с Минюстом России, пункт 2 отсутствовал. Поэтому министру юстиции РФ направлено письмо директора ФСИН России о принятии Департаментом регистрации ведомственных нормативных правовых актов Минюста России мер по опубликованию в «Российской газете» «правильного» приказа ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 (л.д. 24, 25).
Повторно текст приказа ФСИН России от 28.08.2010 года № 377 официально опубликован в «Российской газете» № 283 от 15.12.2010 года.
Согласно действующему законодательству, он вступает в законную силу через 10 дней после его опубликования, то есть с 30 ноября 2010 года. (л.д. 26).
Таким образом, приказ ФСИН России от 28.08.2010 года № 377, которым внесены изменения в Приказ ФСИН России от 13.11.2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно - исполнительной системы», в том числе нормы, касающиеся привилегий истца, действует с 30 ноября 2010 года.
Комментируемый приказ дополняет приложение № 4 к приказу ФСИН России от 13.11.2008 года № 624 пунктом а 14.1, абзац 6 которого определяет, что в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) работников засчитывается в календарном исчислении время военной службы (службы) ветеранов боевых действий, а также граждан, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в уголовно -исполнительную систему, независимо от продолжительности перерыва.
Назначение процентной надбавки производится на основании приказа руководителя по представлению комиссии по установлению стажа работы.
Согласно материалов дела на основании представления комиссии УФСИН России по Мурманской области стаж непрерывной работы Федорова С. Л. составил .... лет 09 месяцев 2 дня. Процентная надбавка выплачивается ему с момента издания приказа в размере ....% на основании приказа ФСИН Управления по Мурманской области № ** от Дата (л.д. 6,7).
Указанные действия соответствуют приказу ФСИН России от 28.08.2010 года № 377, действующему с 30 ноября 2010 года.
Доводы истца о перерасчете процентной надбавки с 01 декабря 2008 года основаны на неправильном толковании норм права. Законных оснований для перерасчета процентной надбавки за выслугу лет с 01 декабря 2008 года и взыскании недоплаченной суммы не имеется.
На основании пунктов 9, 12 Указа Президента Российской Федерации ««О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Приказа ФСИН России от 13 ноября 2008 года № 624 "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы", приказа ФСИН России от 28 августа 2010 года № 377 «О внесении изменении в приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 года № 624», руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Федорова С.Л. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области об установлении процентной надбавки за выслугу лет, перерасчете процентной надбавки и взыскании сумм оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.
Председательствующий: Л.Н. Бойко