Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2011 года Дело № 2-2499/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 июня 2011 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе председательствующего Жугановой М.Н. при секретаре Гамаюновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксеновой И.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска о признании права на досрочное назначение пенсии, УСТАНОВИЛ: Аксенова И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска (далее - УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование указала, что при обращении в УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, решением от Дата ей было в этом отказано по причине отсутствия необходимого стажа для назначения пенсии. В стаж не были зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с Дата по Дата; период работы в ясли-сад № ** в связи с выездом детей на дачу с Дата по Дата; период работы в должности *** в детском саду с Дата по Дата, а также периоды нахождения в учебном отпуске с Дата по Дата, с Дата по Дата. С решением ответчика не согласна и просит обязать УПФ включить в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии указанные периоды. В судебном заседании представитель истца Москвина Т.Н. настаивала на исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать ответчика назначить трудовую пенсию с момента обращения - Дата. Пояснила, что о нарушении своего права истица узнала в Дата, когда ее супругу также отказали в досрочном назначении пенсии и разъяснили о возможности признания права на досрочное назначение пенсии в судебном порядке. Представитель ответчика Шитикова О.Ю. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что законодательством не предусмотрено включение курсов повышения квалификации, нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, работы в должности *** и работы в ясли-сад в связи с выездом детей на дачу в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Также пояснила, что истица обратилась в УПФ Дата, решение комиссии вынесено Дата, право на назначение трудовой пенсии в случае включения спорных периодов в стаж истца, возникает у последней с Дата. Заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд. Просила в иске отказать. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, удовлетворяет исковые требования. Судом установлено, что решением комиссии ГУ - УПФ РФ в Октябрьском округе г. Мурманска № ** от Дата Аксеновой И.М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку ее стаж осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии составил .... года 02 месяца 27 дней, при требуемом не менее 25 лет. При этом из стажа Аксеновой И.М. были исключены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, период в связи с выездом детей на дачу с Дата по Дата, период работы в должности *** в детском саду с Дата по Дата и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с Дата по Дата. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года. В силу пункту 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы (архивная справка ГОУ «Государственный архив мурманской области» № ** от Дата л.д.13-17, копия трудовой книжки Аксеновой И.М.), с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, необоснованно пенсионным органом не был зачтен период работы истицы в ясли-сад № ** в связи с выездом детей на дачу с Дата по Дата, а также период работы в должности *** ясли-сад № ** с Дата по Дата. В силу пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии"в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 78, был утвержден «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В указанном списке также поименованы детские дошкольные учреждения (детские сады, сады - ясли, детские ясли) В соответствии с пунктами 1-5 статьи 12 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. На основании статьи 22 Закона «О народном образовании» от 02.08.1974 года, действовавшим до принятия Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 - к дошкольным учреждениям отнесены, в том числе детские ясли-сады. В соответствии со списками, утвержденными Постановлением Совета Министров от 06 сентября 1991 года в наименованиях учреждений поименованы ясли-сады, а в списке наименований должностей поименована должность воспитателя. Как установлено судом, согласно строке 30 архивной справки № ** от Дата на основании приказа № ** от Дата истица была переведена в ясли-сад № ** на летний период в связи с выездом детей на дачу с Дата по Дата, при этом из трудовой книжки истицы следует, что в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность в должности ***** (л.д.15, 11). Кроме того, согласно строке 8 архивной справки № ** от Дата Аксенова И.М. в период с Дата по Дата работала в должности *** на основании приказа № ** от Дата, то есть осуществляла педагогическую деятельность. Таким образом, решение УПФ об исключении из стажа Аксеновой И.М. периода работы в ясли-сад № ** в связи с выездом детей на дачу, периода работы в должности *** является незаконным, в связи с чем, указанные периоды работы также подлежит зачету в ее стаж. Также включению в стаж осуществления истцом педагогической деятельности подлежат периоды нахождения ее в учебных отпусках с Дата по Дата; с Дата по Дата. В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку Аксенова И.М. осуществляя в период с Дата по Дата педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с Дата по Дата, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Также подлежат удовлетворению требования о включении в стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с Дата по Дата. До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РФ предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Аксенова И.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с Дата по Дата, то есть данные периоды времени имели место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1. В период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, также подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку указанный период имел место до 06 октября 1992 года, и он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Разрешая вопрос о сроке, с которого истцу должна быть назначена пенсия суд исходит из следующего. Согласно статье 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку на день обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии - Дата специальный педагогический стаж Аксеновой И.М. составлял менее 25 лет (.... года 07 месяцев 06 дней), право на назначение досрочной трудовой пенсии наступает у нее с Дата. Следовательно, ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска обязано назначить Аксеновой И.М. пенсию с Дата, а не с момента ее обращения в УПФ с заявлением о назначении пенсии. Довод представителя ответчика о том, что истцом пропущен трехгодичный срок исковой давности для обращения в суд основан на неправильно толковании и применении норм материального права, а потому не принимается судом во внимание. Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: Иск Аксеновой И.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска включить в страховой и специальный трудовой стаж Аксеновой И.М., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,периоды нахождения Аксеновой И.М. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с Дата по Дата; период работы в ясли-сад № ** в связи с выездом детей на дачу с Дата по Дата; период работы в должности *** в детском саду с Дата по Дата; периоды нахождения в учебном отпуске с Дата по Дата, с Дата по Дата. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском округе г. Мурманска назначить Аксеновой И.М. досрочную трудовую пенсию по старости с Дата. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий: Н.В. Жуганова