Дело № 2-3324/2011 Изготовлено 02 августа 2011 года РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 01 августа 2011 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе: председательствующего - судьи Бойко Л.Н., при секретаре Большуновой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социального развития Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, понуждении к официальному опубликованию приказа об утверждении перечня должностей, при назначении на которые служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера УСТАНОВИЛ: Прокурор Мурманской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству труда и социального развития Мурманской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, понуждении к опубликованию приказа об утверждении перечня должностей, при назначении на которые служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции установлено, что приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 11.03.2011 № 23 «Об утверждении государственных гражданских служащих, которые обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» до настоящего времени официально не опубликован, требования законодательства о противодействии коррупции не исполнены, тогда как правовые акты нормативного характера, принятые органами государственной власти Мурманской области, подлежат официальному опубликованию. Просит признать незаконным бездействие Министерства труда по неопубликованию приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 11.03.2011 № 23 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Мурманской области в Министерстве труда и социального развития Мурманской области, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие Мурманской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области в соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 31.05.1995 № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области» опубликовать приказ от 11.03.2011 № 23. В судебном заседании помощник прокурора настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебном заседании с заявленным иском не согласилась. В обоснование возражений указала, что приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 11.03.2011 № 23 принят во исполнение постановления Губернатора Мурманской области от 17.08.2009 года №156-ПЗ «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Мурманской области в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Мурманской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В приказ Министерства от 11.03.2011 года № 23 включены должности конкретных гражданских служащих Министерства, непосредственно исполняющих указанные функции. Приказ не распространяется на неопределенный круг лиц в сфере его применения, является локальным актом Министерства, не имеет признаки нормативного акта, подлежащего официальному опубликованию. Приказ после его издания размещен на официальном сайте Министерства труда и социального развития Мурманской области в разделе «Правовая база», подразделе «Приказы Министерства», копия приказа размещена на стенде Министерства и доступна для ознакомления гражданам. Просит в иске отказать. Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Постановлением Губернатора Мурманской области от 06.09.2010 года № 107-ПЗ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925» закреплено, что ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» возлагаются на граждан Российской Федерации, замещавших должность государственной гражданской службы Мурманской области, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы Мурманской области в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Мурманской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Губернатора Мурманской области от 17.08.2009 № 156-ПЗ «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Мурманской области в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Мурманской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Во исполнение Постановления Губернатора Мурманской области от 17.08.2009 года № 156-ПЗ приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 11.03.2011 года № 23 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Мурманской области в Министерстве труда и социального развития Мурманской области, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие Мурманской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»). Министерство труда и социального развития Мурманской области, согласно Постановления Губернатора Мурманской области от 15.04.2009 № 64-ПГ "О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области" включено в структуру исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Приказ Министерства труда и социального развития Мурманской области от 11.03.2011 № 23 принят в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, в нем имеются правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений. Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 31.05.1995 года № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области» правовые акты нормативного характера, принятые органами государственной власти Мурманской области подлежат официальному опубликованию. Аналогичное правовое требование закреплено в пункте 7 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому государственные органы обязаны принимать меры по обеспечению доступа граждан к информации об их деятельности. Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта, принятого органами государственной власти Мурманской области, считается первая публикация его полного текста с пометкой «официальное опубликование» в областной газете «Мурманский вестник» либо в информационном бюллетене «Сборник нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области» - официальном периодическом издании Правительства Мурманской области. Указанные требования Министерством труда и социального развития Мурманской области не соблюдены, приказ № 23 до настоящего времени официально не опубликован. Таким образом, исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. В соответствии со статьями 12, 7 Федерального Закона «О противодействии коррупции», Указом Президента России от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона «О противодействии коррупции», Постановления Губернатора Мурманской области от 06 сентября 2010 года № 107-ПЗ «О мерах по реализации Указа Президента России от 21 июля 2010 года № 925», ст. 2 Закона Мурманской области № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области», руководствуясь статьями 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Мурманской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие Министерства труда и социального развития Мурманской области в части неопубликования в официальном порядке приказа от 11 марта 2011 года № 23. Обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области опубликовать приказ от 11 марта 2011 года № 23 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Мурманской области, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах неимущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в соответствии со статьей 2 Закона Мурманской области от 31 мая 1995 года № 6-01-ЗМО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Мурманской области». Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированном виде. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу. Председательствующий: Л.Н. Бойко