Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2011 года.

Дело № 2-2078

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата                   город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи - Кулдыкина А.В.,

при секретаре - Солдатовой Д.В.,           

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Молибога Т.И. об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Молибога Т.И. обратилась в Октябрьский районный суд города Мурманска с заявлением об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указала, что ей принадлежат на праве собственности объект недвижимого имущества - здание , общей площадью .... кв.м, площадь пристроек .... кв.м, по адресу: ...., который расположен на земельном участке с кадастровым номером № **, площадью .... кв.м, данный земельный участок предоставлен ей на условиях аренды сроком по Дата постановлением администрации города Мурманска от Дата № ** «О предоставлении гражданке Молибога Т.И. в пользование земельного участка по .... и о внесении изменений в постановление администрации г.Мурманска от Дата № ** «О переоформлении *** права пользования земельным участками по ....». Дата на основании указанного постановления заключен договор аренды земли № **. В связи с отсутствием гостевой автомобильной стоянки и благоустроенного пешеходного подхода и подъезда к принадлежащему на праве собственности зданию, Дата она подала заявление в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью .... кв.м, расположенного в кадастровом квартале № ** под строительство гостевой автомобильной стоянки. В Дата ей поступило решение об отказе в предоставлении земельного участка. Полагает, что Министерство имущественных отношений .... вынесло решение об отказе в предоставлении земельного участка от Дата № ** с существенными нарушениями действующего законодательства, что влечет нарушение ее законных прав и интересов. В решении имеется ссылка на «Правила землепользования и застройки города Мурманска», которые в настоящее время прошли процедуру публичных слушаний и в соответствии с которым любой вид строительства в пределах красных линий не допускается. Указанные в решении Правила на сегодняшний день не утверждены, а, следовательно, являются недействующими и не подлежащими применению. На данный момент Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска проводятся мероприятия по утверждению красных линий на испрашиваемой территории, в соответствии с чем их место прохождения может быть изменено. Полагает, что расположение испрашиваемого земельного участка в границах, не утвержденных красных линий ...., не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, Министерство имущественных отношений Мурманской области незаконно отказало ей в предоставлении земельного участка для строительства гостевой автомобильной стоянки.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка Министерства имущественных отношений Мурманской области от Дата № ** полностью, возложив обязанность на Министерство имущественных отношений Мурманской области предоставить Молибога Т.И. в пользование на условиях аренды, земельный участок, ориентировочной площадью .... кв.м, расположенный в кадастровом квартале № ** ....), под строительство гостевой автомобильной стоянки, все судебные расходы, связанные с рассмотрением дела возложить на Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Истица Молибога Т.И. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель заявителя Б. в судебное заседание не явилась, извещена лично о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила ходатайство об отложении дела слушанием в связи с занятостью в другом процессе.

Представитель заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений МО, Земельной комиссии, Правительства Мурманской области А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления. Указала, что Министерством имущественных отношений Мурманской области соблюден порядок рассмотрения заявления истца о выделении ему земельного участка по .... для строительства автомобильной стоянки, предусмотренный Порядком организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 года № 139-ПП. Решение вынесено законно и обоснованно.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска представил письменный отзыв, из которого следует, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Согласно п.17.1.1. Правил застройки города - героя Мурманска при проектировании и осуществлении любого вида строительства, реконструкции, расширения и посадке зеленых насаждений в городе Мурманске необходимо строго соблюдать красные линии, установленные проектами детальных планировок. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. В настоящее время Комитетом проводятся мероприятия по утверждению красных линий на оспариваемом земельном участке. Комитет просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Администрация города Мурманска в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, мнения по заявлению не представил.

Суд, выслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих право предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Мурманской области от 10.07.2007 № 864-01-ЗМО, Постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 №139-ПП «Об организации проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, для строительства», постановлением Правительства Мурманской области от 18.02.2010 № 53-ПП «О передаче Министерству имущественных отношений Мурманской области дополнительных полномочий» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске для строительства возложены на Министерство имущественных отношений Мурманской области.

В соответствии с п. 1.2 Положения о Земельной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2007 года № 483-ПП, Земельная комиссия является координирующим органом, согласно п.4.3. Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2009 года № 447-ПП, ее решения носят лишь рекомендательный характер и фиксируются в протоколах заседаний.

Порядок организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства, утвержден Постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009г. № 139-ПП Минтерразвития Мурманской области (далее - Порядок).

Порядок устанавливает процедуру подачи заявлений лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков для строительства, сроки рассмотрения указанных заявлений, процедуру прохождения документов для принятия решений по вопросам распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае их предоставления для строительства.

Судом установлено, что Молибога Т.И. принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - здание , общей площадью .... кв.м, площадь пристроек .... кв.м, по адресу: ...., на основании договора купли-продажи от Дата и акта приема-передачи от Дата, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области от Дата.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № **, площадью .... кв.м, данный земельный участок предоставлен ей на условиях аренды сроком по Дата постановлением администрации города Мурманска от Дата № ** «О предоставлении гражданке Молибога Т.И. в пользование земельного участка по .... и о внесении изменений в постановление администрации г.Мурманска от Дата № ** «О переоформлении *** права пользования земельным участками по ....». Дата на основании указанного постановления заключен договор аренды земли № **.

Дата Молибога Т.И. в лице представителя Б. обратилась в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью .... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № **, примыкающего с северо-востока к земельному участку с кадастровыми номером № ** в связи с отсутствием гостевой автомобильной стоянки и благоустроенного пешеходного подхода и подъезда к зданию по ....

Дата Министерство имущественных отношений сообщило Молибога Т.И. и её представителю, что заявление о предоставлении земельного участка, направленное в Минтерразвития Мурманской области, передано в адрес Министерства имущественных отношений Дата и о том, что в соответствии с Порядком организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, для строительства, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 № 139-ПП, ее заявление будет рассмотрено на очередном заседании Земельной комиссии.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Мурманской области от Дата № **, пунктом 1.8. Порядка организации и проведении мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, для строительства (далее - Порядок), Министерство обратилось в администрацию г. Мурманска с запросом от Дата № ** сообщить о целесообразности формирования данного земельного участка под автомобильную стоянку, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок окажется в границах работ по строительству автомобильной дороги.

Из ответа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от Дата № ** следует, что участок расположен в границах красных линий ....

Согласно генеральному плану муниципального образования город Мурманск, утвержденному решением Совета депутатов города Мурманска от Дата № **, .... по своей категории относится к магистрали общегородского значения.

В соответствии с пунктом 1.10 Порядка Министерство имущественных отношений МО обеспечивает рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, с приложением информации, поступившей от администрации г.Мурманска, на заседании Земельной комиссии.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Мурманской области от 15.10.2007 города № 483-ПП «Об образовании земельной комиссии» формирование границ земельных участков и подготовка решений Правительства Мурманской области о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, осуществляется с учетом решений Земельной комиссии.

На заседании Земельной комиссии, состоявшемся от Дата в числе других вопросов, был рассмотрен вопрос о возможности предоставления земельного участка по .... в районе здания № ** под строительство гостевой автомобильной стоянки Молибога Т.И.

В ходе рассмотрения данного вопроса на Земельной комиссии было установлено, что на рассмотрении Минимущества Мурманской области находятся заявления ООО ***** и Молибога Т.И. о согласовании места размещения гостевой автомобильной стоянки на земельном участке, расположенном в ****ском административном округе г. Мурманска в районе дома № ** по ....

Установлено, что Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска Дата на данный участок был выдан Акт о выборе земельного участка ООО *****. В Акте о выборе земельного участка указано, что возможно увеличение земельного участка в ****ском административном округе в районе здания № ** по .... временно до реализации проекта «реконструкция ....».

Согласно письму Комитета от Дата № ** в Дата реконструкция .... не предусмотрена.

В связи с изложенным, Земельной комиссией принято решение: запросить в администрации города Мурманска графические материалы проекта «Реконструкция по ....» на участок, расположенный в районе здания № ** по .... После получения документов рассмотреть вопрос предоставления земельного участка для строительства на очередном заседании Земельной комиссии.

На запрос Земельной комиссии от Дата Комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска направил копию генплана проекта реконструкции по .... в районе дома № **, разработанного ОАО ******* в Дата.

Исходя из представленной копии генплана проекта реконструкции по .... в районе дома № **, разработанного ОАО ******* в Дата, следует, что весь испрашиваемый земельный участок под строительство автомобильной гостевой стоянки входит в границы магистрали общегородского значения, которая должна занять данный участок после реализации проекта «Реконструкция по ....».

На заседании Земельной комиссии Дата повторно рассмотрен вопрос о возможности предоставления земельного участка, расположенного в районе здания № ** по ...., для строительства автомобильной стоянки.

Решением от Дата было отказано Молибога Т.И. в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий ....

Судом установлено, что Министерством имущественных отношений Мурманской области соблюден порядок рассмотрения заявления Молибога Т.И. о выделении ей земельного участка по .... для строительства автомобильной стоянки, предусмотренный Порядком организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 № 139-ПП.

На заседании Земельной комиссии, при рассмотрении заявлений истцом кворум имелся, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от Дата.

О результатах рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявитель был проинформирован Минимущества Мурманской области письмом от Дата № **.

Давая оценку законности принятого решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, по мнению суда, существенное значение имеют следующие обстоятельства и требования законодательства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 17.1.1. Правил застройки города-героя Мурманска, утвержденных решением Мурманского городского Совета от 19.06.1998 № 15-144, при проектировании и осуществлении любого вида строительства, реконструкции, расширения и посадке зеленых насаждений в Мурманске необходимо строго соблюдать красные линии, установленные проектами детальных планировок.

Красные линии и их изменения утверждаются администрацией города Мурманска.

В соответствии с п.17.1.2 «Правил Застройки города - героя Мурманска. Общая часть», реконструкция или капитальный ремонт зданий и наземных сооружений, выходящих за пределы красных линий или расположенных на участках, предназначенных по генеральному плану развития Мурманска на период до 2010 г., для иного использования (прокладка городских инженерных коммуникаций, новых магистралей и улиц, устройство транспортных развязок, новых площадей, набережных, общественных центров, зеленых насаждений общего пользования и т. п.), а также любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы и т. п.), вне пределов красных линий не допускается.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя РФот 06.04.1998 № 18-30 (РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы), красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя РФот 06.04.1998 № 18-30 (РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы), осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок для строительства гостевой стоянки в период рассмотрения заявления Молибога Т.И. находился в границах красных линий ...., которая является магистралью общегородского значения, что в силу действующего законодательства недопустимо и явилось основанием для отказа в предоставлении указанного участка.

Как следует из представленного отзыва Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, в настоящее время Комитетом проводятся мероприятия по утверждению красных линий на оспариваемом земельном участке.

Об этом же Молибога Т.И. была извещена Комитетом в письме от Дата.

При таких обстоятельствах, в настоящее время правовых оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка не имеется, поскольку осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Кроме того, сторонами суду не представлено доказательств о том, что в Дата не планируется начало реализации проекта «реконструкция ....», который предусматривает существенное расширение магистрали общегородского значения и сделает невозможным нормативное и фактическое размещение гостевой стоянки на испрашиваемом участке.

Оценив обстоятельства настоящего дела и требования действующего законодательства, оснований для признания решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от Дата № ** об отказе в предоставлении земельного участка Молибога Т.И. под строительство гостевой автомобильной стоянки незаконным, не имеется.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением, суд приходит к выводу, что имеются уважительные причины для восстановления такого срока.

В данном случае, решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка получено заявителем Дата, трехмесячный срок на обращение в суд истекал Дата. Дата заявитель обратился в ****ский районный суд города Мурманска, но определением суда от Дата заявление было возвращено и рекомендовано обратиться в ****ский районный суд города Мурманска. Данное определение получено заявителем Дата. Дата заявитель обратился в ****ский районный суд города Мурманска, но определением суда от Дата заявление было также возвращено и рекомендовано обратиться в ****ский районный суд города Мурманска. Данное определение получено заявителем Дата.

Настоящее заявление поступило в суд Дата.

Таким образом, заявитель первоначально обратился в суд в пределах установленного срока, а причины пропуска срока не зависели от действий заявителя, в связи с чем, срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Молибога Т.И. об оспаривания решения об отказе в предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 календарных дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                А.В. Кулдыкин