Дело № 2-3348

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего судьи Серовой Ю.Н.,

при секретаре Корняковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иркашева В.И. к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным приказа № ** от Дата в части, признании недействительным дополнительного соглашения к служебному контракту от Дата, восстановлении надбавки за особые условия государственной гражданской службы, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Иркашев В.И. обратился в суд с иском к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее по тексту - ББТУ ФАР) о признании незаконным приказа № ** от Дата в части, признании недействительным дополнительного соглашения к служебному контракту от Дата, восстановлении надбавки за особые условия государственной гражданской службы, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что в соответствии с приказом ББТУ ФАР по рыболовству № ** от Дата и служебным контрактом № **, с Дата он замещает должность федеральной государственной гражданской службы **** отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по ....

По условиям пункта 9 раздела IV служебного контракта № ** ему установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере .... %. С Дата размер вышеназванной надбавки по инициативе руководителя Управления был снижен до .... % согласно приказу по Управлению от Дата № **. Основанием принятия данного решения явился протокол производственного совещания оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов во внутренних водоемах Управления от Дата, по результатам которого принято решение рассмотреть вопрос о снижении ему надбавки в связи с неудовлетворительными результатами его работы в Дата. Данные действия руководителя Управления считает незаконными и необоснованными. Полагает, что его труд по итогам работы за Дата оценен комиссией по субъективному мнению присутствующих на совещании.При этом не учтено, что по окончании Дата ему была выплачена премия, что является доказательством добросовестного и надлежащего исполнения служебных обязанностей. Поскольку согласно статье 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской входит в состав денежного содержания, относится к дополнительным выплатам и в соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 24 является существенным условием служебного контракта считает, что ответчик, несмотря на письменное возражение и несогласие на изменение существенных условий служебного контракта, данное после ознакомления с уведомлением № ** от Дата о снижении с Дата размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы с .... % до .... %, нарушил процедуру, установленную статьей 29 Закона, изменив существенные условия контракта в одностороннем порядке. При этом изменения не явились следствием изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности.

Дополнительное соглашение № ** от Дата к служебному контракту № ** не может быть применено с даты его издания, так как издано с грубейшими нарушения и со ссылкой на документ, утративший юридическую силу: в «шапке» и в пункте 1 дополнительного соглашения № ** от Дата дата служебного контракта не соответствует дате его заключения вместо Дата, указан Дата, Положение об Управлении утвержденное приказом Росрыболовства № ** от Дата, а не Дата, как прописано в дополнительном соглашении, утратило силу на дату подписания дополнительного соглашения, в связи с принятием нового Положения о ББТУ приказом Росрыболовства № ** от Дата.

Кроме того, неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в .... рублей. Причинение морального вреда выразилось в переживаниях, вследствие чего он с Дата по Дата находился на амбулаторном лечении и понес затраты на приобретение лекарств в сумме 589 рублей 05 копеек.

Просит признать незаконным изменения определенных сторонами существенных условий служебного контракта № **, не подлежащим применению с даты издания дополнительного соглашения № ** от Дата в служебному контракту № **, не подлежащим применению с даты издания приказ по Управлению № **-лс от Дата, взыскать сумму недополученной ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы за период с Дата по Дата включительно в размере .... рублей 06 копеек, компенсацию морального вреда в размере .... рублей.

В период производства по делу истец уточнил требования и просил признать незаконным приказ № ** от Дата в части установления (снижения) ему до .... % надбавки, признать недействительным дополнительное соглашение № ** от Дата к служебному контракту № ** с момента его составления, восстановить надбавку за особые условия государственной гражданской службы в прежнем размере - .... %, начиная с Дата, взыскать с ответчика в его пользу недополученную в результате снижения надбавки за особые условия государственной гражданской службы заработную плату за Дата, Дата, Дата в размере .... рублей 34 копейки, компенсацию морального вреда в сумме .... рублей.

В обоснование истец дополнительно пояснил, что ни служебный контракт, ни должностной регламент не определяют какое количество протоколов в год должен составлять гражданский служащий, не указывают какое минимальное количество протоколов, составляемых в год служит основанием для оставления надбавки за особые условия государственной гражданской службы в прежнем размере. Начальникам подразделений ББТУ ФАР, в том числе и того подразделения, где работает истец не предоставлено право произвольно, не указывая достаточных оснований, определять показатели эффективности и результативности того или иного сотрудника лишь на основании количества составленных протоколов. При принятии решения о снижении размера установленной надбавки руководитель не принял во внимание Критерии оценки контрольно-надзорной деятельности на Дата, утвержденные руководителем Росрыболовства А. и обязательными для всех территориальных управлений. В ходе проведения производственного совещания, по результатам которого ему снижена надбавка не представлено доказательств, что им не в полной мере выполняются требования, отвечающие занимаемой им должности, не учтено. Что приказом № ** от Дата ему объявлена благодарность, что свидетельствует об эффективности и результативности его труда, не приняты во внимание данные в представленном им отчете за Дата о проделанной работе. Из содержания пункта 22 служебного контракта следует, что изменения и дополнения в контракт могут быть внесены только по соглашению сторон, однако он выражал свое несогласие с таким изменением в письменном виде. Кроме того, дополнительное соглашение предъявлено ему лишь Дата, в то время, как надбавка снижена с Дата, то есть в одностороннем порядке, в нарушение пункта 5 Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу. По указанным основаниям считает дополнительное соглашение к контракту не имеющим юридической силы и подлежащим признанию недействительным.

В судебном заседании истец и его представитель на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнений, настаивали.

Представитель ответчика Волков М.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. В обоснование возражений пояснил, что снижение размера надбавки за особые условия гражданской службы до .... % произведено с соблюдением требований действующего законодательства. Просил в иске отказать.

Выслушав истца, его представителя и представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Иркашев В.И. с Дата состоит на государственной гражданской службе в Баренцево-Балтийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, по настоящее время замещает государственную должность государственной гражданской службы - **** отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по .... В реестре должностей федеральной государственной службы, должность, замещаемая истцом отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы РФ.

На основании приказа руководителя нанимателя от Дата № ** Дата сторонами подписан служебный контракт № **, по условиям раздела IV которого Иркашеву В.И. установлено денежное содержание: месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью в размере .... рублей, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы в размере .... рубля, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере ....%, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы РФ в размере .... %, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, в соответствии с Положением, ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух месячных окладов денежного содержания и материальной помощи в соответствии с Положением, другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Приказом № ** от Дата размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Иркашеву В.И. изменен с Дата и установлен в размере .... %

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно статье 5 Федерального закона РФ № 79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами государственных органов.

При этом необходимо иметь в виду, что, исходя из статьи 73 названного Федерального закона, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно частей 1, 2, 5, 7 статьи 50 Закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам отнесены, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона РФ № 79-ФЗ условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами являются существенными условиями служебного контракта.

В пункте 5 подпункт «Г» Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» постановлено, выплачивать федеральным государственным гражданским служащим ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы по старшей группе должностей гражданской службы - в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада.

Установлено, что конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, выплачиваемой согласно пункту 5 настоящего Указа, по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации (далее - представитель нанимателя) (пункт 6 Указа).

Согласно Положению о Баренцево-Беломорском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от Дата № **, руководитель Управления назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в Управлении.

Таким образом, право определять конкретный размер и порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы закреплено на законодательном уровне именно за представителем нанимателя.

Приказом руководителя Управления ББТУ ФАР № ** от Дата с Дата утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы ББТУ ФАР (Приложение № **) (Далее - Положение).

Согласно пунктов 2, 3 Положения, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы выплачивается федеральным гражданским служащим в целях повышения эффективности деятельности гражданских служащих, повышения их материальной заинтересованности в результатах своего труда, укрепления исполнительской дисциплины.

Конкретный размер ежемесячной надбавки к должностному окладу устанавливается и выплачивается с первого дня назначения его на должность приказом руководителя Управления по представлению непосредственного начальника структурного подразделения, согласованному с начальником финансово-экономического отдела.

При изменении характера работы и в зависимости от результатов деятельности ранее установленный гражданскому служащему размер ежемесячной надбавки может быть изменен приказом руководителя Управления по письменному представлению непосредственного начальника структурного подразделения, предварительно согласованному с начальником финансово-экономического отдела и уведомлением сотрудника представителем нанимателя в письменной форме о предстоящем изменении существенных условий труда не позднее чем за 2 месяца до их введения (пункт 4 Положения): снижен - в пределах размеров, установленных по соответствующей группе должностей в соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 25.07.2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 24.03.2007 года № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы» (подпункт 4.2 Положения).

Основными критериями для снижения размера надбавки является ненадлежащее исполнение служебных обязанностей; низкие показатели результативности и эффективности труда гражданского служащего.

Изменение размера ежемесячной надбавки гражданскому служащему оформляется дополнительным соглашением к служебному контракту в соответствии с трудовым законодательством и законодательством федеральной государственной гражданской службе (пункт 5 Положения).

Порядок изменения существенных условий служебного контракта установлен статьей 29 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, согласно которой, в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Таким образом, изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из общего правила части 5 статьи 24 Федерального закона РФ № 79-ФЗ, согласно которой условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. При этом при изменении ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, то есть существенных условий служебного контракта на представителе нанимателя лежит обязанность уведомить в письменной форме гражданского служащего не менее чем за два месяца, и оформить изменения дополнительным соглашением.

В судебном заседании установлено что процедура, изменения размера ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в отношении истца в сторону снижения, закрепленная в Положении ББТУ ФАР ответчиком соблюдена.

Так, основанием к снижению размера ежемесячной надбавки явилась служебная записка начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по .... Б. начальнику оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР В. с ходатайством о рассмотрении вопроса о снижении истцу размера ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы (л.д. 57), служебная записка начальника оперативного отдела В. начальнику правового обеспечения государственной службы кадров и координации деятельности ББТУ ФАР Г. (л.д. 110), которая согласована с финансово экономическим отделом. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании и подтверждается подписью Д. в служебной записке.

Предшествовали подаче служебных записок производственное совещание оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов во внутренних водоемах ББТУ, оформленное протоколом от Дата, проведенное в присутствии, в том числе истца, на котором подводились итоги работы отдела государственного отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по .... в Дата (л.д.14-16). По результатам совещания решено рассмотреть вопрос о снижении надбавки за особые условия труда в том числе Иркашеву В.И.

На основании указанных документов руководителем управления ББТУ ФАР принято решение об изменении (снижении) размера ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Иркашеву В.И. с Дата до .... %, о чем Дата, то есть не менее чем за 2 месяца истец был уведомлен письменно, путем вручения уведомления № ** от Дата под роспись (л.д. 7).

Размер надбавки снижен в пределах установленных Указом Президента РФ № от 25.07.2006 N 763.

Об изменении (снижении) размера ежемесячной надбавки истцу руководителем управления издан приказ № ** от Дата с которым истец ознакомлен Дата (л.д. 9).

Изменения условий служебного контракта № ** от Дата в части размера ежемесячной надбавки оформлены дополнительным соглашением № ** от Дата, которое подписано Иркашевым В.И. Дата (л.д. 8).

Приведенные истцом доводы, не влекут недействительность дополнительного соглашения, поскольку представляют собой описки в датах и свидетельствуют лишь о невнимательности при его составлении.

Выраженные несогласия Иркашева В.И. с результатами производственного совещания, приказом № ** от Дата, оформленные письменно не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства, как в части определения показателей результативности и эффективности труда, так и порядка изменения существенных условий контракта.

Основополагающим критерием установления и изменения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы являются результаты деятельности самого гражданского служащего, а не сравнительные результаты деятельности иных служащих, то есть именно по результатам его деятельности и может быть снижена, в том числе за низкие показатели результативности и эффективности труда самого гражданского служащего.

Критерии оценки контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Росрыболовства в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания во внутренних водоемах РФ на Дата, утвержденные и согласованные, предусматривают количественные показатели в расчете на 1 штатного инспектора составляемых и составленных протоколов, возбужденных дел, размеры штрафов, количество мероприятий, изъятых орудий лова, транспортных средств, водных биологических ресурсов.

По указанным основаниям не могут быть приняты доводы истца о том, что служебный контракт и должностной регламент не указывает, какое количество протоколов в год он должен составлять.

Изучение представленных суду отчетов о проделанной работе Иркашева В.И. за Дата и Дата, сравнительных таблиц основных показателей эффективности работы государственных инспекторов отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по .... за Дата, отзывов об уровне знания, навыков и умений, об исполнении должностных обязанностей, наглядно показало, что количественные критерии Иркашева В.И. в сравнении с его показателями в Дата снизились в Дата более чем в два раза, что дает основания говорить о том, что результативность его деятельности в Дата отсутствовала.

Расчет индивидуальных показателей профессиональной служебной деятельности государственных инспекторов отдела контроля, надзора и охраны ВБР по .... за Дата, эффективности и результативности в работе по осуществлению государственного надзора, контроля и охраны водных биологических ресурсов, представленный истцом не может быть принят судом, поскольку он составлен лицом, не уполномоченным на его составление, наличие диплома о высшем профессиональном образовании свидетельствует лишь о присужденной квалификации экономиста, однако не позволяет признать отчет независимым доказательством, отвечающим критериям допустимости и достоверности, так как лицо его составившее не является экспертом, кроме того, приведенные в нем данные, касающиеся истца не соответствуют представленным им же отчетам о проделанной работе за Дата.

Снижение количественных и качественных показателей Иркашева В.И. в Дата в сравнении с Дата подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля Б., непосредственный начальник истца, перед дачей показаний, будучи предупрежденным об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и дачи заведомо ложных показаний.

Утверждения Иркашева В.И. о том, что доказательством его добросовестного и надлежащего исполнения своих служебных обязанностей была выплачена премия в размере .... рублей по окончании Дата являются ошибочными. Данная премия, согласно приказу руководителя Управления № ** от Дата выплачивалась к празднику ...., а не по результатам работы за год, ее выплата предусмотрена Положением о выплате премий (Приложение № ** к приказу № ** от Дата) согласно которому может выплачиваться гражданским служащим при наличии экономии по фонду оплаты труда (л.д. 89, 90-92).

Благодарность Иркашеву В.И. объявлена по результатам контрольно-надзорной деятельности Управления в области рыболовства за Дата (л.д. 43), тогда как при решении вопроса об изменении размере ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы оценивались показатели именно истца за Дата в сравнении с Дата.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение, как обоснованность действий ответчика при принятии решения об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в отношении Иркашева В.И., так и соблюдение процедуры ее проведения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания приказа № ** от Дата в части снижения размера надбавки истцу, признании недействительным дополнительного соглашения № ** от к служебному контракту № ** у суда не имеется.

Оценив, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу о правомерности издания оспариваемого приказа и отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании статей 24, 29, 50 Федерального закона РФ № 79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», руководствуясь статьями 56, 60, 67, 197-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Иркашева В.И. к Баренцево-Беломорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным приказа № ** от Дата в части, признании недействительным дополнительного соглашения к служебному контракту от Дата, восстановлении надбавки за особые условия государственной гражданской службы, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в 10-дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий       Ю.Н.Серова