Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2011 года. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 октября 2011 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе председательствующего судьи Беляевой В.В., при секретаре Мисуно О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4164/2011 по иску Башкатова Ю.П. к ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» о признании незаконным решения от Дата об установлении группы инвалидности, возложении обязанности по установлению более высокой группы инвалидности, УСТАНОВИЛ: Башкатова Ю.П. обратился в суд с иском к ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» о признании незаконным решения от Дата об установлении группы инвалидности, возложении обязанности по установлению более высокой группы инвалидности. В обоснование заявленных требований указал, что с Дата он является инвалидом 3 группы 1 степени. Решением ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от Дата ему была присвоена вторая группа инвалидности в связи с общим заболеванием, с установлением ограничения второй степени способности к самообслуживанию, ограничения второй степени способности к передвижению, ограничения второй степени способности к трудовой деятельности. По результатам очередного освидетельствования Дата решением ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» установлена инвалидность третьей группы 1 степени с установлением ограничения первой степени способности к самообслуживанию, ограничения первой степени способности к передвижению, ограничения первой степени способности к трудовой деятельности. Данное решение было обжаловано в ФГУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и оставлено без изменения. Полагает решение ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от Дата нарушающим его права как инвалида. На основании изложенного просит признать решение ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от Дата незаконным, обязать ФГУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области устранить в полном объеме нарушение его прав и присвоить ему вторую группу инвалидности. Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая оспариваемое решение ФГУ «Главное бюро МСЭ по ....» от Дата законным и обоснованным. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования Башкатова Ю.П., полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Из положений статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Понятие ограничение жизнедеятельности означает - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, проводится Медико-социальной экспертизой, которая осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 7, 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Из системного анализа положений приказа Министра здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2009 г. N 906н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" усматривается, что деятельность федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, направлена на реализацию статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", эти организации проводят медико-социальную экспертизу, назначением которой является установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах защиты, включая реабилитацию; изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности; анализ распространенности и структуры инвалидности. В этих целях Бюро проводит освидетельствование граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма; разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности; определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах); определяет нуждаемость пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации; разрабатывает и корректирует программы реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; определяет причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки; дает гражданам, проходящим освидетельствование, разъяснения по вопросам медико-социальной экспертизы; участвует в разработке программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; формирует банк данных о гражданах, проживающих на обслуживаемой территории, прошедших медико-социальную экспертизу; осуществляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов, проживающих на обслуживаемой территории; представляет в военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и граждан призывного возраста (пункты 1, 3, 5 Порядка). В соответствии с пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. В соответствии с п. 1, 3, 7 и 9 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", "...Правила определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главным бюро медико-социальной экспертизы (далее - главное бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро... Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала... В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид"... Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности" Пунктом п. 39 Правил признания лица инвалидом установлено, что переосвидетельствование инвалидов 2-й и 3-й групп проводится 1 раз в год. Судом установлено, что решением ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от Дата Башкатову Ю.П. была присвоена вторая группа инвалидности в связи с общим заболеванием, с установлением ограничения второй степени способности к самообслуживанию, ограничения второй степени способности к передвижению, ограничения второй степени способности к трудовой деятельности. В Дата Башкатов Ю.П. проходил очередное освидетельствование в бюро МСЭ филиал № ** с диагнозом: <данные изъяты>. По результатам очередного освидетельствования Дата решением ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» установлена инвалидность третьей группы 1 степени с установлением ограничения первой степени способности к самообслуживанию, ограничения первой степени способности к передвижению, ограничения первой степени способности к трудовой деятельности. Исходя из Акта освидетельствования № ** от Дата, следует, что основанием для установления 3 группы инвалидности без срока переосвидетельствования явились наличия у истца <данные изъяты>, подтверждаемых данными личного осмотра и представленными медицинскими документами, приводящих к ограничениям жизнедеятельности в виде ограничения способности к передвижению 1 степени, самообслуживанию 1 степени, к трудовой деятельности 1 степени. Решение ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от Дата, в порядке пунктов 42 и 43 Правил признания лица инвалидом, обжаловалось в ФГУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области и было оставлено без изменений. Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ ОТ 23.12.2009 года № 1013н установлены следующие классификации основных категорий жизнедеятельности человека и степени их выраженности: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: степень - выраженные нарушения, степень - значительно выраженные нарушения. В силу пункта 10 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1013н, критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма (2 степень выраженности), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени. Способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены: I степень характеризует способность инвалида к самообслуживанию при более длительных затратах времени, чем это занимает у здорового человека, с использованием при необходимости вспомогательных технических средств. II степень характеризует способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств, например, если лицо, имеющее паралич нижних конечностей, может перемещаться с использованием инвалидной коляски; Способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом: I степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; II степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; Под способностью к трудовой деятельности понимается способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы. 1 степень означает способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации. Под способностью к самостоятельному передвижению понимается способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом. 1 степень - способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств. Под способностью к самообслуживанию понимается способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены. 1 степень - способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости вспомогательных технических средств. Отказывая в удовлетворении требований истца, суд исходит из того, что основанием для установления второй группы инвалидности в соответствии с п. 9 Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ ОТ 23.12.2009 года № 1013н, является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени, или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты. Так, соответствии с Классификацией и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1013н) вторая степень означает, в частности, способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц. В результате переосвидетельствования нескольких комиссий медико-социальной экспертизы врачи выявили у истца стойкие умеренные нарушения статодинамической функции, обусловленные патологией опорно-двигательного аппарата, кровообращения, дыхания, приведшие к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма: самостоятельного передвижения - первой степени, самообслуживания - первой степени, ограничения способности к трудовой деятельности - первой степени, требующие определения мер социальной защиты, социальной помощи и реабилитации, следовательно, оснований для установления Башкатову Ю.П. второй группы инвалидности у ФГУ ФБ МСЭ не имелось, нарушений проведения медико-социальной экспертизы судом установлено не было. В связи с чем, довод истца о том, что имеющиеся заболевания с учетом перенесенной операции по ампутации правой ноги, привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма второй степени, и он нуждается в уходе со стороны третьих лиц, является необоснованным и судом не принимается, поскольку после проведения реабилитационных мероприятий и протезированием у Башкатова Ю.П. выявлены специалистами в области медицины стойкие умеренные нарушения статодинамической функции, приведшие к ограничению основных вышеперечисленных категорий жизнедеятельности организма первой степени, что является снованием для установления 3 группы инвалидности без срока переосвидетельствования. Проанализировав изложенные обстоятельства в их совокупности, с учетом требований указанных выше норм действующего законодательства, суд не усматривает правовых оснований для признания решения ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» от Дата незаконным и не находит оснований для удовлетворения требований Башкатова Ю.П. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении иска Башкатова Ю.П. к ФГУ «Главное бюро МСЭ по Мурманской области» о признании незаконным решения от Дата об установлении группы инвалидности, возложении обязанности по установлению более высокой группы инвалидности - отказать. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Председательствующий: В.В. Беляева