Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2011 года
Дело № 2-1001
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2011 года город Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего - судьи Кулдыкина А.В.,
при секретаре - Макаровой О.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышова А.В. к Управлению Судебного департамента в Мурманской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Чернышов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Мурманской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно.
В обоснование иска указал, что он работает в Мурманском гарнизонном военном суде в должности **** с Дата. На основании приказа ВрИО председателя Мурманского гарнизонного военного суда № ** от Дата Дата ему была предоставлена часть очередного отпуска за рабочий период с Дата по Дата с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно. Проезд в отпуск и обратно осуществлялся им по маршруту .... - .... - .... воздушным транспортом Дата и Дата, а соответствующий авансовый отчет с приложенными документами своевременно направлен в Управление Судебного департамента в Мурманской области. Однако УСД в МО отказалось выполнять данный приказ и компенсировать понесенные им расходы на проезд в сумме .... рублей, указав, что у него отсутствует право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. Полагает, что действия УСД в МО нарушают его права и не соответствуют действующему законодательству.
Его рабочий период начинается с Дата, в связи с чем право на оплату проезда за период с Дата по Дата, то есть за первые два года непрерывной работы он реализовал в Дата. В последующем согласно пункту 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы (с Дата по Дата) возникает у него с третьего года непрерывной работы, то есть после Дата. Вместе с тем, согласно позиции УСД в МО компенсация должна производиться 1 раз в 2 года, и могла бы быть произведена, если бы он воспользовался правом на компенсацию за первые два года работы в Дата, а не в Дата. В связи с тем, что он воспользовался правом на компенсацию в Дата, то в последующем такое право у него возникнет только в Дата. Полагает, что данное мнение УСД в МО необоснованно, поскольку привязывает право работника на компенсацию проезда к календарным годам, в то время как такое право поставлено в зависимость от времени непрерывной работы в учреждении. Кроме того, ни статья 325 Трудового кодекса РФ, ни статья 33 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 не ограничивают выплату компенсации именно календарными годами. Действительно, есть ограничение в праве использования компенсации 1 раз в 2 года, но нет нормы, согласно которой это должны быть календарные года (с 01 января по 31 декабря), а также нет нормы, согласно которой последующая выплата компенсации может быть произведена работнику не ранее, чем на втором календарном году с момента последней выплаты компенсации. Статья 325 Трудового кодекса РФ и пункт 2 Правил предусматривают только права на компенсацию 1 раз в 2 года, но не порядок расчета двухлетних периодов. Работник вправе получать компенсацию проезда два календарных года подряд: за первый и второй год непрерывной работы - во второй год работы, за третий и четвертый год непрерывной работы - в третьем году работы, поскольку это прямо установлено п.4 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 года № 455.
Кроме того, реализовать свое право на компенсацию проезда за двухлетний рабочий период с Дата год по Дата он решил уже после Дата, то есть после третьего года работы (Дата - Дата), фактически на 4 году непрерывной работы (Дата - Дата), а с момента выплаты компенсации в последний раз прошло более 1,5 лет в календарном исчислении. Полагает, что не существует запрета в использовании права на компенсацию два календарных года подряд, если работник пользовался компенсацией за первый двухлетний рабочий период во втором году работы, и хочет получить ее за второй двухлетний рабочий период в третьем году работы, иначе пункт 4 Постановления № 455 содержал бы соответствующую норму.. Значение имеет не тот факт, сколько прошло времени с момента последующей выплаты работнику компенсации, а сам факт непрерывной работы в учреждении. В противном случае право работника было бы необоснованно ограничено, поскольку он не мог бы воспользоваться своим правом на компенсацию исходя из своих рабочих периодов, а вынужден был бы ждать момента, когда с календарного года последней выплаты пройдет не менее одного календарного года, при этом право работника на отпуск зависит не от начала календарного года, а от начала работы в учреждении, то есть от рабочего периода. Указал, что если он не воспользуется до Дата правом оплаты проезда за период с Дата по Дата, то оно будет утрачено, то есть он, согласно позиции УСД в МО, сможет воспользоваться своим правом на компенсацию (за период Дата по Дата) не на протяжении всего четвертого года работы, а только в период с Дата по Дата, то есть он необоснованно ограничен в своем праве выбора времени отпуска с возможностью компенсации оплаты проезда. Просил взыскать с Управления Судебного департамента в Мурманской области в его пользу .... рублей в счет компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно за двухлетний рабочий период с Дата по Дата.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Кочегарова Ю.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, полагая, что принцип выплаты компенсации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета понесенных в будущем расходов на оплату проезда один раз в два года. У Чернышова А.В. возникает право на компенсацию расходов за рабочий период Дата - Дата только в Дата, то есть за четвертый год непрерывной работы в данной организации, поскольку предыдущей льготой истец воспользовался на втором году непрерывной работы за период Дата - Дата в Дата. Просила в иске отказать в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 313 принятого в 2002 году Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
В силу пункта 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455, установлено, что право на компенсацию расходов за первый и второй год работы возникает у работника организации одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы.
В дальнейшем у работника учреждения возникает право на компенсацию расходов за третий и четвертый годы непрерывной работы в указанном учреждении - начиная с третьего года работы, за пятый и шестой годы - начиная с пятого года работы и т.д.
Пунктом № ** Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно государственным гражданским служащим Управления Судебного департамента и аппарата судов Мурманской области, гарнизонных военных судов, финансируемых из средств федерального бюджета, и неработающим членам их семей, утвержденного приказом начальника Управления от Дата № **, предусмотрено использование Работником права на оплату стоимости проезда в течение двухлетнего непрерывного периода работы, так как указанные выплаты являются целевыми и не суммируются в случае, если работник и члены его семьи своевременно не воспользовались этим правом.
Судом установлено, что Чернышов А.В. с Дата назначен на государственную должность федеральной государственной службы **** в Мурманском гарнизонном военном суде, что подтверждено приказом № ** от Дата, срочным служебным контрактом № **, дополнительным соглашением к служебному контракту от Дата № ** от Дата.
Приказом № ** от Дата Врио председателя Мурманского гарнизонного военного суда Чернышову А.В. предоставлена оставшаяся часть ежегодного отпуска в количестве 1 календарного дня за период работы с Дата по Дата год с оплатой льготного проезда к месту использования ежегодного отпуска и обратно за период работы Дата - Дата.
Дата Отдел бухгалтерского учета, отчетности и расчетных операций Управления Судебного департамента в Мурманской области вернул Чернышову А.В. авансовый отчет по проезду к месту отдыха и обратно без исполнения согласно письму УСД № ** от Дата.
Письмом УСД № ** от Дата Врио председателя Мурманского гарнизонного военного суда был информирован о том, что исполнить приказ от Дата № ** о предоставлении сотруднику аппарата суда очередного отпуска не предоставляется возможным исполнить в полном объеме, то есть у Чернышова А.В. **** Мурманского гарнизонного военного суда возникает право на компенсацию расходов за период Дата - Дата только в Дата.
По смыслу вышеуказанных правовых актов, законодателем предусмотрено, что оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится один раз в два года и не суммируется, если работник вовремя не воспользовался своим правом. То есть работник должен использовать право на оплату проезда в том 2-летнем периоде работы, в котором оно наступило.
На основании приказа председателя Мурманского гарнизонного военного суда № ** от Дата за двухлетний льготный период (Дата - Дата) истцом был использован льготный проезд к месту проведения отпуска и обратно в период очередного отпуска с Дата по Дата, который был предоставлен за период работы с Дата по Дата. Чернышову А.В. льготный проезд к месту отдыха и обратно оплачен в Дата.
Следующий льготный период Чернышова А.В. приходится на двухлетие: Дата - Дата.
Согласно приказу председателя Мурманского гарнизонного суда № ** от Дата истцу была предоставлена часть ежегодного отпуска в количестве одного календарного дня - Дата за период работы с Дата по Дата также с указанием на предоставление льготы по компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Анализируя положения статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455, суд приходит к выводу об установленном нормативном ограничении права работника на получение от работодателя компенсации проезда к месту использования отпуска и обратно - один раз в два года.
По мнению суда, толкование указанного нормативного ограничения исключает возможность предоставления указанной льготы работнику два года подряд, то есть, например, в том случае, если работник за первый и второй год работы использовал льготу, начиная со второго года работы, и претендует на использование льготы за третий и четвертый год работы в третий год работы.
В данном случае, истец фактически, использовав льготу по компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно за второй год работы в период второго года работы, претендовал на получение такой же льготы за третий год работы в период предоставления ему ежегодного очередного отпуска за третий год работы, то есть два года подряд, что противоречит действующему законодательству.
При этом суд не соглашается с доводом истца о том, что если он не воспользуется до Дата правом на компенсацию проезда в отпуск и обратно за период работы с Дата по Дата (двухлетнего периода с Дата по Дата), то после Дата это право будет им утрачено.
В данном случае, истцом не учитывается, что подсчет льготного периода для предоставления компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно обусловлен годами непрерывной работы работника у работодателя и предусмотрен статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 4 Правил, а порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, в рамках которого работник и использует предоставленную ему льготу по компенсации проезда к месту проведения отпуска и обратно, обусловлен рабочими (календарными) годами и предусмотрен статьями 122, 123 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 122 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
При таких обстоятельствах и требованиях законодательства, Чернышов А.В. имеет право на компенсацию проезда в отпуск и обратно за период непрерывной работы у настоящего работодателя с Дата по Дата в любое время рабочего (календарного) Дата в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Таким образом, из материалов дела следует, что Чернышов А.В. использовал свое право на оплату льготного проезда за двухлетний период работы с Дата по Дата (за период работы с Дата по Дата) в Дата, следовательно, за двухлетний период работы с Дата по Дата право на оплату льготного проезда у Чернышова А.В возникнет при предоставлении ему очередного ежегодного отпуска за период работы с Дата по Дата в любое время рабочего (календарного) Дата в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Законных оснований для предоставления истцу льготы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно при предоставлении очередного ежегодного отпуска в Дата рабочем (календарном) году у ответчика не имелось.
Анализируя фактические и юридически значимые обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании статей 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Чернышова А.В. к Управлению Судебного департамента в Мурманской области о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.
Председательствующий А.В. Кулдыкин