РЕШЕНИЕ
22 июля 2010 года город Мурманск
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Свиридова Ж.А.,
рассмотрев жалобу Кашина Александра Владимировича на постановление начальника районной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 2109/154/10 от 04 мая 2010 года начальником районной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области Кашин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 32.665 руб. (тридцать две тысячи шестьсот шестьдесят пять рублей).
Считая постановление незаконным и необоснованным, Кашин А.В. обратился в суд с жалобой об его отмене и, о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, кроме того, считал, что не является субъектом административного правонарушения, также выражал несогласие с расчетом размера административного штрафа, поскольку приемка рыбы у неустановленного лица осуществлялась без приемо- сдаточных документов, а он не присутствовал при контрольном взвешивании.
Кашин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании защитник Кашина А.В. - Васильева Л.А. поддержала жалобу в полном объеме.
Представитель ГМИ ПУ ФСБ по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. До рассмотрения жалобы по существу, направил в суд отзыв, в котором с доводами жалобы не согласился.
Выслушав представителя заявителя, изучив административный материал, суд находит жалобу частично обоснованной.
В силу статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ).
В протоколе об административном правонарушении № 2109/154/10 от 20 апреля 2010 года, составленном начальником районной инспекции ГМИ ПУ ФСБ РФ, указано, что событием административного правонарушения явилось нарушение физическим лицом Кашиным А.В. п.п. 9.1, 9.2, 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13.
Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении № 2109/154/10 от 04 мая 2010 года указано на нарушение Кашиным А.В. п. 9.2, п.9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
Таким образом, при вынесении постановления должностным лицом ГМИ ПУ ФСБ РФ не были исследованы все обстоятельства дела, событие которого установлено протоколом об административном правонарушении в отношении Кашина А.В..
Постановление не содержит указания на обстоятельства, на основании которых установлена вина Кашина А.В., что не соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Кроме того, одним из оснований привлечения Кашина А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ явилось нарушение части 6 статьи 35 Федерального Закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», согласно которой пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.
В соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 6 статьи 35 ФЗ «О животном мире» утратил силу с 01 апреля 2010 года.
Следовательно, административным органом был нарушен принцип действия законодательства об административных правонарушениях, установленный статьей 1.7 КоАП РФ, согласно которому лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во времени совершения правонарушения.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено Кашиным А.В. 07 апреля 2010 года, то есть при принятии решения по делу об административном правонарушении должностным лицом ГМИ ПУ ФСБ РФ был применен закон, не подлежащий применению, что недопустимо.
Указанные обстоятельства не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 30.7 КоАП выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области в связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании части 2 статьи 8.17, руководствуясь статьями 1.5, 2.2, 4.5, 26.11, 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Кашина Александра Владимировича удовлетворить частично.
Постановление начальника районной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области о привлечении Кашина Александра Владимировича к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 32.665 (тридцать две тысячи шестьсот шестьдесят пять) рублей отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же орган.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
Судья Ж.А. Свиридова