№12-402/10
Р Е Ш Е Н И Е
09 августа 2010 года г.Мурманск пр.Ленина, д.54
Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Алексеева Ирина Вячеславовна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Салве» Жейнова В.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского округа г.Мурманска Соколовской Е.Е. от 21.05.2010 года, которым
Общество с ограниченной ответственностью «Салве», юридический адрес: г.Мурманск, ул.Воровского, д.13, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
У С Т А Н О В И Л:
Обществом с ограниченной ответственностью «Салве» (далее: ООО «Салве») совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:
ООО «Салве» является учредителем средства массовой информации (далее: СМИ) «Неру плюс Мурманск» и держателем лицензии РВ № 13450 от 13.05.2008 года на осуществление вещания, которая выдана для распространения СМИ «Юмор ФМ» и «Неру плюс Мурманск». Вещание по лицензии в соответствии с лицензионными условиями разрешено осуществлять на радиочастоте 105 МГц в городе Мурманске круглосуточно.
Управлением Роскомнадзора по Мурманской области в период времени с 00.00 часов 17.03.2010 года по 00.00 часов 24.03.2010 года по адресу: г.Мурманск, ул.Русанова, д.10, в зоне уверенного приема на радиочастоте 105 МГЦ произведена запись эфира.
В результате дистанционного контроля (акт от 26.03.2010 года № 13450-51-06/011) 26.03.2010 года в 16 часов по адресу: г.Мурманск, пер.Русанова, д.10, установлено, что ООО «Салве» осуществляет деятельность по вещанию с нарушением лицензионных условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания РВ № 13450 от 13.05.2008 года. Условия осуществления деятельности по лицензии РВ № 13450 от 13.05.2008 года указаны в приложениях 1,2,3 к лицензии и являются ее неотъемлемой частью.
При осуществлении вещания ООО «Салве» нарушаются условия, предусмотренные приложением № 1 и 2 к лицензии (программная концепция вещания) РВ № 13450 от 13.03.2008 года, а именно:
- в соответствии с условиями лицензии общее количество времени вещания в неделю при вещании СМИ «Неру плюс Мурманск» должно быть 28 часов. Фактическое общее количество времени вещания в неделю СМИ «Неру плюс Мурманск» составляет 0 часов 00 минут,
- в соответствии с программной концепцией вещания, указанной в условиях к лицензии вещание радиопрограммы «Неру плюс Мурманск» должно состоять на 20 % из информационно-политических программ, местных новостей, репортажей и на 80 % из музыкальных программ, произведений, концертов, программ о музыке, игр и конкурсов. В эфире отсутствуют передачи указанных тематик в указанном процентном соотношении.
Таким образом, ООО «Салве» не соблюдает общее количество времени вещания в неделю СМИ «Неру плюс Мурманск», а также процентное соотношении тематик при вещании СМИ «Неру плюс Мурманск», которые установлены в п.2.1 приложения № 2 к лицензии на осуществление вещания РВ № 13450 от 13.05.2008 года, не соблюдено. Необходимость соблюдать лицензионные условия установлена п.2 ст.31 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 года.
В силу условий, указанных в п.1 приложения № 1 к лицензии от 06.03.2008 года ТВ № 13152, вещание должно осуществляться с соблюдением законодательства РФ в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
Согласно п.4 Положения о порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.2009 года № 1359, в случае изменения условий лицензии или ее продления, лицензия подлежит переоформлению. Исходя из федеральной базы данных Роскомнадзора, лицензия РВ № 13450 от 13.05.2008 года, в связи с изменением лицензионных условий по концепции и общему объему вещания в неделю, не переоформлялась.
Таким образом, ООО «Салве» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В жалобе представитель ООО «Салве» Жейнов В.Ф. просит отменить указанное постановление, как незаконное, мотивируя тем, что мировым судьей дело рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения ООО «Салве» о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того, ООО «Салве» назначено наказание, не предусмотренное действующим законодательством об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ООО «Салве» по доверенности - Жейнов В.Ф. поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнил, что протокол об административном правонарушении содержит указание на то, что ООО «Салве» осуществляет телевизионное вещание, что не соответствует действительности.
Представитель Управления Роскомнадзора по Мурманской области - заместитель начальника отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области Лукаш Д.В. возражал по доводам жалобы, дополнил, что указание в протоколе об административном правонарушении на осуществление ООО «Салве» телевизионного вещания, является технической ошибкой, кроме того, полагает, что Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей ООО «Салве», Управления Роскомнадзора по Мурманской области, нахожу постановление мирового судьи, подлежащим изменению.
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы мирового судьи о доказанности вины ООО «Салве» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении. Мировым судьей верно установлено совершение ООО «Салве» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заявителем не оспаривается наличие в действиях Общества состава указанного административного правонарушения. Однако, в постановлении о привлечении к административной ответственности содержится ошибочное указание на осуществление ООО «Салве» телевизионного вещания. Установлено, что Общество зарегистрировано как средство массовой информации с формой периодического распространения - радиопрограмма л.д.27). Лицензия ООО «Салве» №13450 от 13.05.2008 года выдана на осуществление эфирного вещания радиопрограмм л.д.29-33). Сведения об осуществлении ООО «Салве» телевизионного вещания в материалах дела отсутствуют, факт осуществления телевизионного вещания отрицается и представителем ООО «Салве» в настоящем судебном заседании. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит изменению, в части исключения из описания деяния, совершенного ООО «Салве», указания на осуществление Обществом телевизионного вещания.
Санкция ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 5000 до 10000 рублей.
Мировым судьей ООО «Салве» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, отсутствие указания на назначение именно административного штрафа, а также ссылка на назначение наказания в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда, не являются основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным. Из резолютивной части постановления очевидно и недвусмысленно указан вид и размер назначенного наказания, что не может вызвать неясностей при исполнении судебного решения. Однако, в указанной части постановление мирового судьи подлежит изменению.
Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей были приняты необходимые меры для быстрого извещения ООО «Салве» о времени и месте судебного рассмотрения, а именно 14.05.2010 года ООО «Салве» было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством телефонограммы. Сообщение о времени и месте судебного заседания было передано по номеру телефона, находящемуся в пользовании ООО «Салве», получено сообщение сотрудником Общества - Гладких А.В..
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе и телефонограммой.
Как видно из материалов дела, после получения телефонограммы, генеральный директор ООО «Салве» Морозов С.Е. трижды посещал судебный участок №5 Октябрьского административного округа г.Мурманска - 14, 17 и 18 мая 2010 года, из чего, мировой судья обоснованно пришел к выводу о неуважительности причины неявки ООО «Салве» в судебное заседание, посчитав ООО «Салве» надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.
Таким образом, нахожу несостоятельными доводы представителя ООО «Салве» о нарушении положений ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении.
При наличии указанных обстоятельств, не усматривается нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа г.Мурманска Соколовской Е.Е. от 21 мая 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Салве», изменить
исключить из описания деяния, совершенного Обществом с ограниченной ответственностью «Салве», указание на осуществление Обществом «телевизионного вещания»,
считать Общество с ограниченной ответственностью «Салве», привлеченным к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере пять тысяч рублей.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа г.Мурманска Соколовской Е.Е. от 21 мая 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственности «Салве» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Салве» Жейнова В.Ф. - без удовлетворения.
Судья И.В.Алексеева