Дело № 12-377
РЕШЕНИЕ
г. Мурманск Дата
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Бусоргин И.Л., рассмотрев жалобу представителя Танкашкурова Н.Н. - адвоката С. на постановление по делу об административном правонарушении от Дата о привлечении Танкашкурова Н.Н. к административной ответственности по статье 18.15 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Дата заместителем начальника ОИК УФМС РФ по Мурманской области Л. вынесено постановление № ** по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо, директор ООО «*****», юридический адрес ...., Танкашкуров Н.Н. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 36.000 рублей.
Защитник Танкашкурова Н.Н. - адвокат С. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование указал следующее. Административным органом был нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого решения. Просит суд постановление № ** по делу об административном правонарушении от Дата отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник директора ООО «*****» Танкашкурова Н.Н. - адвокат Секриеру Д.П. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Суду пояснил, что его доверитель, как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуведомление о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина. Под привлечением иностранного гражданина к деятельности понимается допущение его к работе, к исполнению трудовых обязанностей. Защитник полагает, что Танкашкуров Н.Н. уведомил УФМС РФ по МО о привлечении Т. к работе надлежащим образом. Дата между ООО «*****» в лице директора Танкашкурова Н.Н. и Т. был заключен трудовой договор, по условиям которого последний осуществляет трудовую деятельность с Дата по Дата. Дата закончился срок разрешения Т. на работу, которое было выдано в установленном порядке Дата. В ходе выполнения трудовых отношений, для получения следующего разрешения на работу Т. необходимо было предоставить следующий трудовой договор. Такой договор был оформлен Дата. Танкашкуров Н.Н. приходил в УФМС со сведениями о заключении трудового договора с Т. от Дата со сроком действия до Дата. В ходе общения с инспектором УФМС Танкашкуров был поставлен в известность, что нет необходимости в уведомлении УФМС о заключении договора от Дата. Поэтому, трудовой договор от Дата год не был направлен в трех дневный срок в УФМС и в ГЦЗН по городу Мурманску. Обратил внимание суда на тот факт, что приказа об увольнении Т. с Дата по трудовому договору от Дата - не было. Полагает, что было изменено условие договора от Дата о сроке окончания работ Т. Целью оформления договора от Дата было получение разрешения Т. на работу после Дата. Вторичное разрешение на работу было получено и выдано Дата со сроком до Дата. Дата ООО «*****» уведомило УФМС о привлечении Т. к трудовой деятельности.
Инспектор УФМС России по Мурманской области Б. в судебном заседании пояснил, что Танкашкуров Н.Н. утверждает, что был на приеме в УФМС, где ему разъяснили об отсутствии необходимости предоставления трудового договора и уведомления о привлечении к работе иностранного гражданина. В ходе проведенной по данному факту проверки было установлено, что сотрудник УФМС М., которая общалась с Танкашкуровым Н.Н., таких разъяснений последнему не давала. Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. № 183 утверждены Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу. Работодатели обязаны уведомлять органы УФМС, органы исполнительной власти, ведающими вопросами населения о заключении трудовых договоров в указанные в Постановлении Правительства РФ сроки. Работодателем Т. Танкашкуровым не были выполнены требования Постановления Правительства РФ от 18.03.2008 г. №183.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу защитника Танкашкурова Н.Н. не подлежащей удовлетворению.
В части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 данного Федерального закона.
Пункт 9 статьи 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.
Таким образом, действия лица, не уведомившего территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Пункт 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. №183, предусматривает следующее.
Работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ (орган службы занятости населения) о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.
В судебном заседании установлено, что Дата заместителем начальника ОИК УФМС РФ по Мурманской области Л. вынесено постановление № ** по делу об административном правонарушении, которым директор ООО «*****» Танкашкуров Н.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 36.000 рублей.
Согласно обжалуемому постановлению должностное лицо, директор ООО «*****» Танкашкуров Н.Н. в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пункта 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.03.2008 г. №183, не уведомил о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности гражданина Кыргызстана Т. территориальный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, город Мурманск, улица Книповича дом 48 в срок, не превышающий 3 дней, с даты заключения трудового договор, то есть до Дата.
Согласно материалам дела в период с Дата по Дата по адресу: ...., на основании распоряжения о проведении проверки № ** от Дата сотрудниками отдела иммиграционного контроля УФМС России по .... была осуществлена документарная проверка правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в ООО «*****».
Согласно материалам административного дела ООО «*****» внесено в государственный реестр юридических лиц.
Согласно статье 8 Устава ООО «*****» единоличным исполнительным органом Общества является директор, который без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.
Решением № ** учредителя ООО «*****» от Дата и приказом № ** от Дата, на должность директора назначен Танкашкуров Н.Н., в силу п. 8.1 ст. 8 Устава сроком на 5 лет.
Согласно срочному трудовому договору № ** от Дата между ООО «*****» в лице Танкашкурова Н.Н. и гражданином .... Т. последний принят на работу ООО «*****» **** на период с Дата по Дата.
Уведомление о привлечении гражданина Кыргызстана Т. Дата года рождения для осуществления трудовой деятельности было направлено в УФМС Дата.
Из представленных Обществом платежных ведомостей, следует, что заработная плата Т. начисляется ежемесячно с Дата.
Согласно материалам административного дела Дата между ООО «*****» в лице Танкашкурова Н.Н. и гражданином .... Т. был заключен трудовой договор № ** о приеме последнего на работу в качестве **** на период времени с Дата по Дата.
Согласно приказу от Дата Т. временно принят ООО «*****» **** с Дата.
Согласно справке УФМС России по Мурманской области в отношении гражданина .... Т., заключившего Дата трудовой договор с ООО «*****», уведомления в УФМС России по Мурманской области от ООО «*****» о привлечении Т. к трудовой деятельности не поступало.
Согласно сообщению Управления ГСЗН по Мурманской области от Дата, уведомление от ООО «*****» о заключении трудового договора от Дата с гражданином Кыргызстана Т. от ООО «*****» в ГСЗН по Мурманской области не поступало.
Согласно объяснению Т. с последним был заключен трудовой договор Дата на срок до Дата, а также он заключил трудовой договор от Дата на период до Дата, заработную плату он получал каждый месяц за Дата, Дата, Дата.
Гражданину .... Т. Дата рождения УФМС России по Мурманской области Дата было выдано разрешение на работу на территории Мурманской области до Дата.
Таким образом, уведомление о привлечении Т. на работу по трудовому договору от Дата Танкашкуров Н.Н. в Управление ГСЗН по Мурманской области в установленные законом сроки не направлял.
Танкашкуров Н.Н., как директор и руководитель ООО «*****», являясь лицом, на которое возложена обязанность соблюдения трудового и миграционного законодательства при принятии работников на работу, в том числе и иностранных граждан, не надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.
Танкашкуровым Н.Н. совершено правонарушение в форме бездействия, выразившемся в неуведомлении уполномоченного органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Факт уведомления Танкашкуровым Дата УФМС России по Мурманской области о заключении трудового договора с Т. от Дата не влияет на фактические обстоятельства дела, установленные судом.
Действия Танкашкурова Н.Н. правильно квалифицированы по ст.18.15 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «*****» Танкашкурова Н.Н., права были разъяснены, копия протокола вручена Танкашкурову Н.Н. Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обжалуемое постановление в отношении Танкашкурова Н.Н. вынесено уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки.
В строгом соответствии с частью 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Танкашкуров Н.Н. должным образом был уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, то есть должностным лицом были приняты все меры надлежащего извещения Танкашкурова о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения.
При назначении наказания Танкашкурову Н.Н. приняты во внимание характер совершенного правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя, его семейное положение.
Законных оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя содержится состав указанного административного правонарушения, в связи с чем, - оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе - по доводам заявителя - не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Мурманской области Л. № ** от Дата о привлечении должностного лица - директора ООО «*****» Танкашкурова Н.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 36.000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя Танкашкурова Н.Н. - адвоката С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.Л. Бусоргин