№12-197/11
Р Е Ш Е Н И Е
06 мая 2011 года г.Мурманск
пр.Ленина, д.54
Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Алексеева Ирина Вячеславовна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Б. в интересах Рахимова И. на постановление № ** по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОУФМС РФ по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска А. от Дата в отношении
Рахимова И., Дата рождения, гражданина ...., имевшего регистрацию до Дата по адресу: ...., с Дата зарегистрированного по адресу: ...., фактически проживающего по адресу: ....,
подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья
У С Т А Н О В И Л:
Дата начальником ОУФМС РФ по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска А. вынесено постановление о привлечении Рахимова И. к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Решением ****ского районного суда г.Мурманска от Дата вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Рахимова И. Б. - без удовлетворения.
Дата Мурманским областным судом указанное решение от Дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В настоящем судебном заседании, жалоба защитника Б., подлежит новому рассмотрению.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Б. в интересах Рахимова И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, дело прекратить за отсутствием в действиях Рахимова И. события административного правонарушения и доказательства вины. Общая суть жалоб, имеющихся в материалах дела, сводится к тому, что Рахимов И., являющийся гражданином ...., и постоянно проживающий в ...., неоднократно обращался в Мурманский ОУФМС для снятии с регистрации в г.Мурманске и аннуляции разрешения на временное проживание, в чем ему отказывалось, со ссылкой на необходимость личного присутствия. Дата Рахимов И. подал уведомление о подтверждении проживания в РФ, поскольку с Дата по Дата паспорт Рахимова И. находился в ОУФМС Октябрьского округа г.Мурманска. Однако, Дата в отношении Рахимова И. составлен протокол и вынесено обжалуемое постановление. Защитник считает, что Рахимовым И. срок подачи данного уведомления был нарушен по уважительной причине.
Рахимов И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, со слов защитника Б., не возражал против рассмотрения жалобы в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, Рахимов И. признается надлежащим образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.
Защитник Б. в судебном заседании доводы жалоб поддержала в полном объеме, дополнила, что при привлечении Рахимова И. к административной ответственности не был учтен факт его проживания в ...., длительность переезда в г.Мурманск, а также отсутствие у Рахимова И. паспорта с Дата по Дата.
Представители миграционной службы просили в удовлетворении жалобы отказать, при этом, начальник отделения визовых разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан отдела по делам миграции УФМС России по Мурманской области В. пояснил, что Рахимов И. в отсутствие уважительных причин допустил нарушение миграционного законодательства, за что обоснованно привлечен к административной ответственности. Старший инспектор отдела УФМС России по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска Г. пояснила, что протокол об административном правонарушении, как и постановление по делу об административном правонарушении, составлялись непосредственно в присутствии Рахимова И., отказавшегося от подписи в указанных документах.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, дело об административном правонарушении в отношении Рахимова И., подлежащим прекращению.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 года №110-ФЗ) (далее- ФЗ №115), временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.
Рахимов И. привлечен к административной ответственности за то, что, являясь гражданином иностранного государства - ...., в период с Дата по Дата не подал уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, таким образом с Дата нарушил правила регламентированные, пунктом 9 статьи 6 ФЗ №115.
Как следует из представленных материалов, Дата Рахимову И. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, указанное разрешение получено им Дата. Рахимову И. разъяснялась обязанность и сроки подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Дата Рахимовым И. в ОУФМС России по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска подано уведомление о подтверждении проживания в ....
Дата в отношении Рахимова И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа.
Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении, а также из пояснений старшего инспектора Г., данными в настоящем судебном заседании, при принятии решения о привлечении Рахимова И. к административной ответственности, не рассматривался вопрос об уважительном характере допущенного им нарушения.
С учетом положений пункта 9 статьи 6 ФЗ №115, уведомление должно быть подано в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание, а при наличии уважительных причин - уведомление может быть подано в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения, то есть за период с Дата по Дата уведомление должно быть подано не позднее Дата. За очередной год уведомление подано Рахимовым И. Дата, то есть, установленный законом срок подачи уведомления был пропущен Рахимовым И. на 1 день.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, выводы должны быть мотивированы.
Таким образом, должностным лицом при принятии решения о привлечении Рахимова И. к административной ответственности не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно: не были выяснены обстоятельства, повлиявшие на своевременность подачи уведомления, в том числе факт отсутствия у Рахимова И. гражданского паспорта, доводы Рахимова И. о его отсутствии в г.Мурманске. В обжалуемом постановлении выводы о виновности Рахимова И. в совершении административного правонарушения не мотивированы, нет ссылок на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Вместе с тем, в настоящем судебном заседании установлено, что срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания Рахимовым И. был пропущен на один день в силу ряда объективных обстоятельств, которые признаются уважительными. Так, установлено, что на день, с которого начинается исчисление двухмесячного срока, необходимого для предоставления уведомления, Рахимов И. проживал в ...., где поставлен на учет Дата. Дата Рахимов И. выехал в город Мурманск для решения вопроса, связанного с разрешением на временное проживание. Учитывая отдаленность указанных населенных пунктов, только Дата Рахимов И. прибыл в г.Мурманск, на следующий день прибыл в миграционную службу для получения отметки о наличии разрешения на временное проживание, для чего сдал свой паспорт, который с необходимой отметкой был возвращен Рахимову И. Дата. На следующий день Рахимов И., подготовив все необходимые документы, представил уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в ОУФМС России по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска. Приведенные обстоятельства нашли свое подтверждение, о чем свидетельствуют исследованные в настоящем судебном заседании документы. Изложенные обстоятельства, а также тот факт, что предусмотренный законом срок предоставления уведомления пропущен Рахимовым И. фактически на несколько часов, свидетельствуют об уважительности причин допущенного нарушения. Таким образом, к настоящей ситуации применимы положения ФЗ №115, позволяющие при наличии уважительных причин подать уведомление в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением необходимых документов, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок.
Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Рахимова И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, постановление начальника ОУФМС РФ по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска А. от Дата по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания Рахимову И., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 30.2-30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление № ** по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ОУФМС РФ по Мурманской области в Октябрьском административном округе г.Мурманска А. от Дата в отношении Рахимова И. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей - отменить,
производство по делу об административном правонарушении в отношении Рахимова И. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
жалобу защитника Б. в интересах Рахимова И. - удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Алексеева