Дело № 12-268/2011 РЕШЕНИЕ 28 июня 2011 года судья Октябрьского районного суда города Мурманска Жуганова Н.В. (г.Мурманск, пр.Ленина, д. 54), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу капитана судна РМН-№ ** Расстригина К.Д. на постановление командира пограничного корабля *** по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением командира пограничного корабля *** № ** от Дата капитан судна РМН-№ **, принадлежащего ООО *****, Расстригин К.Д. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Правонарушение выразилось в нарушении пограничного режима во внутренних морских водах Российской Федерации, а именно: в нарушении порядка подачи уведомления в Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области о создании новой пары при следовании в пункт базирования. Полагая постановление незаконным, Расстригин К.Д. обратился в суд с указанной жалобой. Свои требования обосновывает тем, что должностное лицо -капитан А. при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, будучи уведомленным о невозможности Расстригина К.В. явиться на рассмотрение дела в связи с нахождением в море в период с Дата по Дата, игнорировал ходатайство об отложении рассмотрения дела, постановление вынес в его отсутствие. Полагал также, что обстоятельства совершения административного правонарушения, не соответствуют действительности. Просил отменить постановление капитана пограничного корабля от Дата, производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель Расстригина К.Д. - Жуков А.М. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям. Указал, что судно при возвращении в порт совместно с кораблем М-№ ** уведомило ПУ ФСБ о следовании в пункт базирования, в связи с чем не нарушило порядок подачи уведомления. Полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие Расстригина К.Д., лично уведомившего должностное лицо ПУ ФСБ РФ о невозможности явиться на рассмотрение дела и просившего о его отложении. Кроме того, полагал, что в полномочия капитана пограничного корабля А. не входит вынесение указанных постановлений. В случае отказа в удовлетворении жалобы, просил признать правонарушение малозначительным. Просил удовлетворить жалобу. Представители Государственной морской инспекции пограничного управления ФСБ России по Мурманской области Б. в судебном заседании с жалобой не согласилась по тем основаниям, что обжалуемое постановление вынесено полномочным лицом по имеющимся доказательствам, получившим правильную оценку в постановлении. В материалах дела отсутствует письменное ходатайство Расстригина К.Д. об отложении рассмотрения дела по существу, в связи с чем, дело было правомерно рассмотрено в его отсутствие. Просила в удовлетворении жалобы отказать. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы административного производства № **, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы. В соответствии со статьей 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов. Объективная сторона правонарушений проявляется в ряде конкретных юридических составов: 1) нарушение правил: а) учета, б) содержания, в) выхода из пунктов базирования, г) возвращения в пункты базирования, д) пребывания на воде (на льду) российских маломерных судов (средств) и средств передвижения по льду. В соответствии с пунктом 5.1. Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Мурманской области, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 16.01.2007 N 7-ПП (ред. от 15.12.2010) (далее - Правила), в пограничной зоне маломерные суда, в том числе указанные в п. 2.4, принадлежащие предприятиям, организациям и гражданам, помимо регистрации в ГИМС МЧС России должны быть также зарегистрированы в течение суток в ближайшем подразделении Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области (далее ПУ ФСБ России по Мурманской области), о чем в судовых билетах их владельцев ставится специальный штамп. Согласно пункту 5.4 Правил выход судов и средств из пунктов базирования в российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации и их возвращение в пункты базирования осуществляются с оповещением ближайшего подразделения ПУ ФСБ России по Мурманской области не позднее чем за 4 (четыре) часа. Оповещение должно содержать сведения о названии и бортовом номере судна и средства, маршруте движения и времени выхода (захода) судна и средства из пункта (в пункт) базирования. Все действия по оповещениям о выходах (заходах) судов и средств должны начинаться и заканчиваться в указанные в них сроки. В силу п.п. «б» пункта 5.9 Правил для маломерных судов, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, получившим в установленном порядке разрешения на промысел водных биологических ресурсов или осуществляющим деятельность по товарному выращиванию рыбы и гидробионтов и имеющим в этих целях ветеринарно-регистрационное удостоверение с указанием водных объектов, маломерных судов, обеспечивающим любительское и спортивное рыболовство по соответствующим разрешениям, разрешается плавание в осенне-зимний период (с 15 октября по 15 марта) при соблюдении следующих условий: б) выход за пределы места базирования осуществляется только при условии парного (группового) плавания. Парное (групповое) плавание предусматривает плавание только группами не менее 2 ед. и не более 5 ед. или в сопровождении судов валовой вместимостью более 500 рег. т. Парное плавание осуществляется при условии устойчивого поддержания радиосвязи и радиолокационного контакта между судами группы на расстоянии не более 6 миль. Уход из группы не допускается. При возвращении с промысла в пункт базирования допускается формирование новой пары с обязательным уведомлением подразделения ПУ ФСБ России по Мурманской области. В судебном заседании установлено, что капитан судна РМН-№ ** Расстригин К.Д. является должностным лицом, уполномоченным обеспечивать соблюдение пограничного режима во внутренних морских водах РФ. Протоколом об административном правонарушении № ** от Дата установлено, что Дата в ** часа 25 минут судно РМН-№ **, принадлежащее ООО *****, под управлением капитана Расстригина К.Д., находясь в координатах <данные изъяты> следовало на вход в Кольский залив совместно с судном М-№ **. При этом при ведении разрешенной деятельности во внутренних морских водах, капитан Расстригин К.Д. не подал уведомление в ПУ ФСБ РФ по Мурманской области о создании новой пары при следовании в пункт базирования. Указанными действиями капитан Расстригин К.Д. нарушил п.п. «б» пункта 5.9 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Мурманской области, утвержденных Постановление Правительства Мурманской области от 16.01.2007 N 7-ПП (ред. от 15.12.2010). Факт совершения Расстригиным К.Д. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от Дата (л.д.30), актом осмотра судна от Дата (л.д.28), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств фактического уведомления ПУ ФСБ РФ по Мурманской области о создании новой пары при следовании в пункт базирования в материалы административного дела заявителем не представлено. Действия Расстригина К.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом - командиром пограничного корабля *** на основании пункта 10 части 2 статьи 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доводы жалобы о том, что Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Мурманской области от 16.01.2007 N 7-ПП при вынесении постановления не применимы ввиду того, что относятся к полномочиям Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС) является ошибочным, поскольку в силу п.5.9 Правил на ГИМС МЧС России по Мурманской области возложены технический надзор и надзор за мореплаванием указанных судов согласно Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации. Вместе с тем, Расстригин К.Д. привлечен к ответственности за нарушение режима уведомления ПУ ФСБ России по Мурманской области о возвращении с промысла в пункт базирования, который установлен пунктом 5.9 Правил. В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" все российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в территориальном море и внутренних морских водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Для этих судов и средств передвижения по льду может устанавливаться специальный порядок их выхода из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов. Пограничными органами может также ограничиваться время выхода, пребывания на воде (льду), удаления от пунктов базирования и берегов маломерных судов и средств передвижения по льду. Поскольку охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ (ФСБ России) в пределах приграничной территории, совершенное Расстригиным К.Д. правонарушение выразилось в нарушении правил возвращения в пункты базирования, контроль за соблюдением которых относитсяк компетенции ПУ ФСБ. В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. По смыслу ч.2 ст.24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Из материалов дела следует, что повестка о вызове Расстригина К.Д. на рассмотрение дела об административном правонарушении Дата к ** часам 30 минутам вручена лично Расстригину К.Д. Дата в **.00 часов. В материалах административного производства № ** отсутствует письменное ходатайство Расстригина К.Д. об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Дата в отсутствие Расстригина К.Д., надлежащим образом извещенного о времени рассмотрения. Отсутствие Расстригина К.Д. при рассмотрении дела не препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При наличии указанных обстоятельств, не усматривается процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления должностного лица. Полагая данное правонарушение малозначительным, представитель заявителя ссылается на отсутствие каких-либо негативных последствий. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая, что субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается только в прямом умысле, а также объектом посягательства является установленный порядок управления в виде пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах, а также в российской части вод пограничных водоемов, не нахожу оснований для признания данного правонарушения малозначительным. С учетом изложенного, оснований к удовлетворению жалобы не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РЕШИЛ: Постановление командира пограничного корабля *** по делу об административном правонарушении № ** от Дата о привлечении капитана судна РМН-№ **, принадлежащего ООО *****, Расстригина К.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, жалобу капитана судна РМН-№ ** Расстригина К.Д. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней. Судья Н.В. Жуганова