Р Е Ш Е Н И Е

г. Мурманск                                                                     31 августа 2011 года

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Бусоргин И.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Шмалева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского административного округа г. Мурманска от Дата, которым Шмалев А.В. Дата рождения, уроженец ...., проживающий в ...., региональный управляющий **** привлечен к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

      Проверив доводы жалобы, представленные материалы административного дела, заслушав представителя по доверенности Карпинскую А.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению мирового судьи от Дата прокуратурой .... в адрес регионального управляющего директора ЗАО **** внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, прокурор потребовал заключить ЗАО **** с администрацией муниципального образования .... договор аренды земли, на котором размещена мачта для установки антенн связи. Директором ЗАО **** Шмалевым А.В. представление прокурора рассмотрено, договор аренды земли не заключен, таким образом, по мнению мирового судьи, требования прокурора об устранении земельного законодательства не выполнены.

В связи с поздним направлением указанного постановления Шмалеву А.В. процессуальный срок для обжалования постановления мирового судьи восстановлен.

В обоснование жалобы указано, что у ЗАО ****, ни у администрации муниципального образования .... в сроки, установленные прокурором не имелось законных оснований для заключения договора аренды земли, о чем было сообщено в прокуратуру. Необходимость заключения договора аренды земли рассматривалась в административном деле в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, в соответствии с Предписанием указанного органа ЗАО **** обязано было заключить договор аренды земли до Дата. Об указанном административном деле и предписании административного органа прокуратуре было известно, поскольку именно прокурор выносил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО **** по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По мнению заявителя нарушены требований ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Шмалеву А.В. не направлялось, последний не извещался о дате и месте вынесения постановления.

В судебном заседании представитель Карпинская А.В. доводы жалобы полностью поддержала, указав, что действия, образующие состав правонарушения по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются умышленными, в действиях Шмалева А.В. не заключившего договор аренды в сроки, установленные прокурором, умысла не неисполнение законных требований прокурора не было по следующим основаниям. Аналогичное предписание о заключении договора аренды было вынесено в адрес ЗАО **** Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, государственным земельным контролем, при этом сроки заключения указанного договора были определены до Дата. Карпинская А.В. представила суду, документы подтверждающие процедуру заключения договора аренды земли между ЗАО **** и Муниципальным образованием .... и сам договор аренды земельного участка заключенный Дата в сроки, установленные земельным комитетом.

Согласно возражениям прокурора на жалобу прокурорской проверкой было установлено, что ЗАО **** в кадастровом квартале .... установлена мачта для антенн связи без заключения договора аренды земельного участка с муниципальным образованием, чем нарушены требования ст. 9 ч. 3 Закона Мурманской области от 31.12.2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области». Заместителем прокурора в адрес директора Шмалева А.В. было вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок, определенный ст. 24 ч. 1 ФЗ «О прокуратуре». Дата Шмалевым А.В. представление рассмотрено, мер по устранению нарушений не предпринято. Шмалев А.В. извещался о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор .... был должным образом был извещен о дате и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Правонарушение по данной статье заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Из существа представления прокурора от Дата следует, что директору ЗАО **** следует рассмотреть представление, провести служебную проверку, принять меры к устранению нарушений земельного законодательства, на выполнение требований прокурор установил срок к Дата.      

Из материалов административного производства, документов, представленных суду Карпинской А.В., следует, что Дата, то есть за год до вынесения прокурором представления, Региональный управляющий ЗАО **** обратился к главе муниципального образования .... с ходатайством о предоставлении земельного участка для установления базовой станции сотовой связи.

После указанной даты, согласно требованиям муниципальных властей ЗАО **** занялось подготовкой документов, необходимых для заключения договора аренды, в том числе согласованной схемы земельного участка на кадастровом плане, выполненной организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Дата между ООО ****** и ЗАО **** в лице директора Шмалева А.В. был заключен договор на топографическую съемку земельного участка, изготовление, согласование и утверждение проекта землеустройства, проведение кадастровых работ.

Дата постановлением администрации муниципального образования .... было предварительно согласовано место размещения объектов ЗАО ****, подписан и согласован акт выбора земельного участка для ЗАО ****.

Согласно письму ООО ****** от Дата окончание кадастрового оформления земельных участков планировалось к Дата.

Дата согласно решению отдела кадастрового учета ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области заявление о кадастровом учете заявление от Дата и необходимые для кадастрового учета документы, в том числе межевой план возвращены в ООО ****** для приведения в соответствие с требованиями ст. 27 Закона «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровый паспорт на земельные участки для строительства линии объектов ЗАО **** был оформлен ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области Дата.

Указанное подтверждено представленными суду письмами ЗАО ****, администрации ...., ООО ******, договором с ООО ****** от Дата, постановлениями администрации ...., решением отдела кадастрового учета ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области от Дата, кадастровым паспортом ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области от Дата на земельные участки для строительства объектов ЗАО ****.

Таким образом, заявление на кадастровое оформление земельных участков было подано в ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области» Дата.

На Дата Обществами ******, ****, ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области не было закончено кадастровое оформление земельных участков. Прокурор ...., выявивший отсутствие договоров аренды земель, потребовал устранить нарушение земельного законодательства к Дата.     

Кроме того, Дата прокурор .... возбудил в отношении ЗАО **** дело об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту строительства ЗАО **** станции сотовой связи на земельном участке муниципального образования .... без заключения договора аренды.

Дата Постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель ЗАО **** привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Дата указанным административным органом - Управлением Федеральной службы государственной, регистрации кадастра и картографии, Государственным земельным контролем в адрес ЗАО **** вынесено предписание, обязывающее ЗАО **** до Дата оформить договор аренды на землю или освободить земельный участок.

Дата между ЗАО **** в лице Шмалева А.В. и главой администрации муниципального образования .... заключены договоры аренды двух земельных участков, имеющих кадастровые номера и кадастровые паспорта.

Согласно указанным договорам они заключены на основании постановления главы администрации .... о предоставлении ЗАО **** земельных участков в аренду от Дата.

Таким образом, Дата муниципальное образование .... предоставил в аренду ЗАО **** два земельных участка. Договоры аренды были заключены Дата в сроки, установленные Дата Государственным земельным контролем.

По представлению прокурора от Дата директором Шмалевым А.В. была проведена служебная проверка, акт которой с сопроводительным письмом были направлены в адрес прокуратуры Дата. В указанных документах обращалось внимание на тот факт, что на дату, к которой прокурор потребовал устранить нарушение земельного законодательства, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, без чего невозможно заключение договора аренды. Шмалев А.В. в своем ответе и акте служебной проверки указал причины, по которым в сроки, установленные прокурором, заключение договоров аренды не возможно.

Как указывалось выше, требование о заключении договоров аренды было вынесено Дата Государственным земельным контролем. Специалистами и должностными лицами в области землепользования был установлен иной, более длительный срок заключения договора аренды. С учетом длительности процедуры кадастрового оформления земель был установлен срок заключения договоров аренды земли до Дата. До истечения указанного срока договоры аренды земли Шмалевым А.В. были заключены.

За установку мачты на участке земле .... без заключения договора аренды ЗАО **** привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Обществу назначен административный штраф.

Согласно ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, бездействия, предвидело вредные последствия, желало таких последствий, допускало их, либо относилось к ним безразлично.

В судебном заседании достоверно установлено, что Обществами ****** и ****, ФГУ «Кадастровая палата» по Мурманской области кадастровое оформление земельных участков для строительства линии электропередач и станции сотовой связи, было закончено Дата.

При таких обстоятельствах в действиях Шмалева А.В. суд не усматривает умышленного невыполнения требований прокурора, поскольку кадастровое оформление земельных участков, без которого невозможно заключение договора аренды государственных земель, началось в Дата. На Дата, на дату, к которой прокурор потребовал устранить нарушение земельного законодательства, кадастровое оформление земельных участков завершено не было. Шмалевым А.В. были предприняты все меры к кадастровому оформлению земельных участков и последующему заключению договоров аренды земельных участков. Шмалевым А.В. были предприняты все меры к выполнению требований, как прокурора ...., так и Государственного земельного контроля.

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления от Дата все перечисленные выше обстоятельства не учитывались.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав Шмалева А.В. не нашли своего подтверждения, в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении Шмалева о дате и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса.

Жалоба подлежит удовлетворению, постановление суда от Дата отмене за отсутствием в действиях Шмалева А.В. состава административного правонарушения.

В силу ст. 4.5 ч. 1, 24.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 4.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского административного округа г. Мурманска от Дата, которым Шмалев А.В. Дата рождения, уроженец ...., привлечен к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Производство по административному делу в отношении Шмалева А.В. прекратить.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

          Судья                                                                                                        И.Л.Бусоргин