Дело № 12-477
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2011 года г. Мурманск,
пр. Ленина, 54
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица Панычева Д.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № ** от Дата о наложение административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № ** от Дата на должностное лицо Панычева Д.В. наложен административный штраф в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Панычев Д.В. обратился с жалобой, в обосновании указав, что несвоевременное направление сведений о заключенных государственных контрактах не носит умышленного характера. Существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству не нанесено. Просит применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала жалобу в полном объеме, указала, что какого-либо вреда обществу и государству не причинено, просила применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель административного органа в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, обозрев административный материал № **, выслушав прокурора, полагавшего, что постановление вынесено законно и обоснованно не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 24.07.2007 N 218-ФЗ; далее - Закон о размещении заказов) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее - реестры контрактов), осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют предусмотренные пунктами 1-7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Сведения о заключении контрактов № ** с от Дата, № **с от Дата, № **с от Дата должны были быть направлены заказчиком в течение трёх рабочих дней со дня заключения государственного контракта, то есть не позднее 24 часов 00 минут Дата.
В нарушение указанных требований части 3 статьи 18 Закона о размещении заказов сведения о заключении вышеназванных контрактов были направлены в Управление государственного заказа Мурманской области только 31.12.2010.
Пунктом 2 Постановления Правительства Мурманской области от 21.01.2009 № 20-ПП «Об органе государственной власти Мурманской области, уполномоченном на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области» установлено, что Управление государственного заказа Мурманской области является органом, уполномоченным на ведение официального сайта Мурманской области для размещения информации о размещении государственных заказов для государственных нужд Мурманской области и ведение реестра государственных контрактов (договоров), заключенных по итогам размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области, в том числе размещенных у единственного поставщика.
Управление государственного заказа Мурманской области осуществляло свои полномочия в части ведения официального сайта Мурманской области для размещения информации о размещении государственных заказов и реестра государственных контрактов до Дата.
Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области переименовано в Министерство здравоохранения Мурманской области на основании постановления Правительства Мурманской области от 10.11.2010 № 506-ПП «О мерах по реализации Постановления губернатора Мурманской области от 22.10.2010 № 124-ПГ».
В соответствии с указанным постановлением внесены изменения в постановление Правительства от 24.06.2009 №264-1111 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Мурманской области», утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 21.12.2010 № 580. Распоряжением Правительства Мурманской области от 13.01.2011 № 2-РП Панычев Д.В. назначен **** министра здравоохранения Мурманской области.
Панычев Д.В. , действуя на основании доверенности от Дата № **, обладал полномочиями на действия от имени и в интересах Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области на заключение, изменение и расторжение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области в соответствии с Законом о размещении заказов.
**** Министра здравоохранения и социального развития Мурманской области Панычевым Д.В. , действующим по адресу: ...., в период с 00.00 часов Дата до 24.00 часов Дата обязанность по своевременному направлению сведений о заключении контрактов не была исполнена.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Таким образом, являясь должностным лицом заказчика, Панычев Д.В. несвоевременно направил сведения о заключении контрактов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений является административным правонарушением и образует диспозицию статьи 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия должностного лица Панычева Д.В. верно квалифицированы по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Сроки, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.
Должностное лицо Панычев Д.В. приводил доводы о том, что его действиями существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству не нанесено, в связи с чем просит применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности.
Однако административные правонарушения предусмотренные статьей 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют формальный состав, то есть – не предполагают наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Панычевым Д.В.
Факт совершения Панычевым Д.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Постановление о привлечении Панычева Д.В. к административной ответственности по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, при рассмотрении дела нарушений норм законодательства допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по МО от Дата № ** о привлечении к административной ответственности **** Министра здравоохранения Мурманской области Панычева Д.В. по ст. 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу Панычева Д.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманской областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней.
Судья С.В. Ганбина