№12-494
                                                              

РЕШЕНИЕ

Дата                              г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска     Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Лищины Т.Я. на постановление Комитета промышленного развития экологии и природопользования Мурманской области № ** от Дата о привлечении должностного лица - *** ЗАО ***** Лищины Т.Я. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10.000 рублей,

      Установил:

Постановлением Комитета промышленного развития экологии и природопользования Мурманской области № ** от Дата должностное лицо - *** ЗАО ***** Лищины Т.Я. привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10.000 рублей

Лищина Т.Я., не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в обосновании указав, что с выявленными нарушениями согласна, но так как правонарушения не значительные и на данный момент устранены, просила признать их малозначительными и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Лищина Т.Я. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседание с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, не нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

    В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения председателя Комитета природопользования и экологии Мурманской области от Дата в отношении ЗАО ***** проведена проверка на предмет предупреждения, выявления и пресечение нарушений ЗАО ***** требований природоохранного законодательства РФ.

Дата составлен акт проверки № **, согласно которому установлено, что ЗАО ***** нарушаются требования ФЗ от Дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В нарушение ст. 11 указанного закона, не проведена инвентаризация образующихся на предприятии отходов и объектов их размещения, в нарушении ст. 14 не составлены паспорта образующихся на предприятии опасных отходов.

Дата ЗАО ***** выдано предписание об устранении указанных выше нарушений в срок до Дата.

Дата в отношении должностного лица- *** ЗАО ***** Лищина Т.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Состав правонарушения формальный, таким образом объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Отходы производства и потребления в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов включает их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; их захоронение, т.е. изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности.

Данная норма носит бланкетный характер и отсылает к Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ.

        Согласно ст. 1 ФЗ № 89 - ФЗ от 24.06.98 года накопление отходов - временное складирование отходов в местах обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического населения, в целях дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На настоящее время на территории РФ действуют санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03. введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ     № 80 от 30.04.2003 года.

         Статьей 4.1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» устанавливаются классы опасности отходов. Согласно указанной правовой нормы, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; класс - умеренно опасные отходы; класс - малоопасные отходы; V класс- практически неопасные отходы.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Согласно п.2 указанного Приказа, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах 1, 3, 4.

            В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификатора отходов», ртутным лампам, люминесцентным ртутьсодержащим трубкам отработанным и браку присвоен 1 класс опасности.

      Из протокола об административном правонарушении следует, офисные помещения, используемые ЗАО ***** освещаются ртутьсодержащими лампами «дневного света», следовательно общество является потребителем ртутьсодержащих ламп согласно «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N681.

На момент проверки у ЗАО ***** отсутствует договор со специализированной организацией, осуществляющей обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что для осуществления деятельности ЗАО ***** был заключен ряд договоров с ОАО ****** об временном пользования и владении недвижимым имуществом, принадлежащим последнему на праве собственности.

Так, в соответствии с договором аренды № ** от Дата арендатору (ЗАО *****) передано:

<данные изъяты> , расположенные по адресу: ....

Согласно п. № ** арендатор обязан «на весь срок аренды Помещения разрабатывать и согласовывать с соответствующими контролирующими органами разрешения и лимиты на сбросы, выбросы и размещение отходов», п.№ ** «производить расчеты и своевременно вносить платежи за загрязнение окружающей среды».

В соответствии с договором аренды № ** от Дата арендатору (ЗАО *****) передано:

<данные изъяты>,
расположенное по адресу: ....

     Согласно п.№ ** арендатор обязан «на весь срок аренды Помещения
разрабатывать и согласовывать с соответствующими контролирующими
органами разрешения и лимиты на сбросы, выбросы и размещение отходов»,
п.№ ** «производить расчеты и своевременно вносить платежи за
загрязнение окружающей среды».

       В соответствии с договором аренды № ** от Дата арендатору (ЗАО *****) передано:

<данные изъяты>

площадью .... кв.м., расположенное по адресу: ....

<данные изъяты>

площадью .... кв.м., расположенное по адресу: ....

      Согласно п.№ ** арендатор обязан «на весь срок аренды Помещения разрабатывать и согласовывать с соответствующими контролирующими органами разрешения и лимиты на сбросы, выбросы и размещение отходов», п. № ** «производить расчеты и своевременно вносить платежи за загрязнение окружающей среды».

В соответствии с договором аренды № ** от Дата арендатору (ЗАО *****) передано:

- <данные изъяты> , расположенное по адресу:
....

Согласно п.№ ** арендатор обязан «на весь срок аренды Помещения разрабатывать и согласовывать с соответствующими контролирующими органами разрешения и лимиты на сбросы, выбросы и размещение отходов», п.№ ** «производить расчеты и своевременно вносить платежи за загрязнение окружающей среды».

Проведенной проверкой было установлено, что основным видом воздействия на окружающую среду является - размещение отходов производства и потребления.

В результате хозяйственной деятельности ЗАО *****, образуются отходы производства и потребления 1-4 класса опасности.

3533010013011 - ртутные лампы,     люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак       обладающие опасными свойствами     -токсичность 1 (первого) класса.

    9120040001004 - мусор от бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный), 4 (четвёртого) класса опасности.

       Таким образом, в ходе проведенной плановой выездной проверки ЗАО ***** нарушаются требования Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 -IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В настоящее время дынным органом является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На момент проведения проверки Обществом не проведена инвентаризация образующихся и переданных для дальнейшей утилизации отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности предприятия.

Паспорта на образующиеся отходы: - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 3533010013011 (1 класс опасности); мусор от бытовых помещений несортированный, исключая крупногабаритный- 9120040001004 (4 класс опасности) и иные опасные отходы (наличие, отсутствие которых определяется в результате инвентаризации) не составлены и не утверждены.

Данные обстоятельства подтверждается Актом проверки, предписанием, протоколом по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо - *** ЗАО *****- Лищина Т.Я. на которую возложены обязанности по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования не приняла своевременных мер по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, составлению и согласованию паспортов на образующиеся отходы 1-4 класса опасности, чем допустила противоправное бездействие, в результате чего, ЗАО ***** осуществляет хозяйственную деятельность без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

      При таких обстоятельствах, действия должностного лица - Лищины Т.Я. были правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Лищины Т.Я. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Суд не может согласиться с доводом Лищины Т.Я. о малозначительности допущенного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетельствует о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

С учетом того факта, что ранее Лищина Т.Я. к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, административным органом назначен минимальный размер административного штрафа.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление Комитета промышленного развития экологии и природопользования Мурманской области № ** от Дата о привлечении должностного лица - *** ЗАО ***** Лищины Т.Я. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10.000 рублей законным и обоснованным.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

         Постановление Комитета промышленного развития экологии и природопользования Мурманской области № ** от Дата о привлечении должностного лица - инженера по охране труда и промышленной безопасности ЗАО ***** Лищины Т.Я. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10.000 - без изменения, жалобу Лищины Т.Я. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.

Судья -                                                         С.В. Ганбина