Дело № 12-543 РЕШЕНИЕ Дата г. Мурманск, пр. Ленина, 54 Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица Бойкова Ю.М. на постановление начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области А. № ** от Дата о наложение административного штрафа в размере 30 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: Постановлением начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области № ** от Дата на должностное лицо Бойкова Ю.М. наложен административный штраф в размере 30 000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Бойков Ю.М. обратился с жалобой, в обосновании указав, что им были предприняты все меры по предоставлению информации в срок, установленный п.6 ч.2 ст.55 94-ФЗ. Существенного вреда или тяжких последствий личности, обществу или государству не нанесено. На основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях просил освободить его от административной ответственности. Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного органа в судебное заседание также не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, отзыв на жалобу. Исследовав материалы дела, обозрев административный материал № ** (по делу № **) не нахожу оснований для удовлетворения жалобы. В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Мурманской области от 13.01.2011 № 5-ПП "Об утверждении Положения о Комитете государственного и финансового контроля Мурманской области" Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Мурманской области, для чего проводит проверки государственных и муниципальных заказчиков Мурманской области по соблюдению законодательства в сфере размещения заказов. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона заказчик при размещении заказа для нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона, а также копия заключенного контракта. В ходе внеплановой проверки информации о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов при рассмотрении уведомлений заказчика - ГУЗ № ** о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) требований Закона, проведённой в соответствии с приказом Комитета от Дата № ** «О проведении внеплановой проверки», сотрудниками Комитета были выявлены нарушения законодательства в сфере размещения заказов. Согласно акту внеплановой проверки от Дата в соответствии с постановлениями Правительства Мурманской области от 10.11.2010 № 506-ПП, от 13.01.2011 № 5-ПП Комитету от Министерства экономического развития Мурманской области переданы функции исполнительного органа государственной власти Мурманской области на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Дата в адрес Комитета из Министерства экономического развития Мурманской области) поступило обращение ГУЗ № ** от Дата № ** о согласовании возможности заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО *** на поставку протезов кровеносных сосудов, которое, несмотря на действующие нормативно-правовые акты, было направлено в адрес Министерства. На основании пункта 7 Порядка, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от Дата № **, обращение было возвращено Комитетом без рассмотрения. В письме также было предложено ГУЗ № ** провести процедуру размещения заказа на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку протезов кровеносных сосудов согласно требованиям Закона путем запроса котировок, информацию о принятом решении в срок до Дата направить в адрес Комитета. Однако, несмотря на законные требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, запрашиваемая информация в адрес Комитета направлена не была. В то же время в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее официальный сайт) размещены сведения о заключенном ГУЗ № ** Дата гражданско-правовом договоре № ** с ООО *** на поставку <данные изъяты> на сумму .... рублей на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Закона. Согласно данным официального сайта в Дата - Дата заказчиком -ГУЗ № ** на основании пунктов 5, 6 части 2 статьи 55 Закона заключено около .... -х гражданско - правовых договоров бюджетного учреждения, однако сведения были направлены заказчиком в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов (Министерство экономического развития Мурманской области) только по .... договорам, в Комитет за указанный период сведения о заключенных договорах не поступали. В адрес ГУЗ № ** Дата было направлено письмо с требованием об исполнении законодательства о размещении заказов в части незамедлительного направления в Комитет сведений о всех заключенных договорах, заключенных учреждением в Дата-Дата. Дата в адрес Комитета из ГУЗ № ** поступило письмо "О предоставлении информации" за подписью глав, врача Б. за исх. от Дата № **, зарегистрированное в системе электронного документооборота Правительства Мурманской области под входящим номером № **, из которого следует, что сведения о заключенном ГУЗ № ** договоре от Дата № ** с ООО *** на поставку <данные изъяты> на сумму .... рублей были направлены в адрес Комитета, а именно Дата под исх. № ** (т.е. ранее даты заключения самого договора). Также было указано, что сведения по договорам, заключенным ГУЗ № ** с Дата по Дата, были ранее направлены на имя председателя Комитета В. в строгом соответствии со сроками, установленными законодательством. К письму были приложены копии указанных в письме исходящих номеров, зарегистрированных в системе документооборота ГУЗ № **. В числе других договоров к письму была приложена копия уведомления от Дата № ** о заключении ГУЗ № ** в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона гражданско-правового договора бюджетного учреждения от Дата № ** с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ЗАО ****** на поставку лекарственных средств на сумму .... рублей. В соответствии с представленной информацией ГУЗ № ** в период с Дата по Дата были направлены сведения о заключенных договорах в адрес: - Министерства экономического развития Мурманской области о .... договорах; - Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области о .... договорах. Однако Комитет в качестве юридического лица был зарегистрирован в ИФНС по г. Мурманску только Дата, а В. в соответствии с постановлением Губернатора Мурманской области № ** назначен председателем Комитета Дата, следовательно, сведения о заключенных договорах за исх. от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № ** в адрес Комитета направлены быть не могли. В соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 18.02.2010 № 41-РП "О системе электронного документооборота" все делопроизводственные процессы исполнительных органов государственной власти Мурманской области (далее - ИОГВ) переведены в единую государственную информационную систему электронного документооборота Правительства Мурманской области (далее - СЭДО). Порядок функционирования, развития и поддержки СЭДО определяется Правительством Мурманской области. Согласно Поступившие на исполнение документы регистрируются уполномоченным структурным подразделением Аппарата Правительства Мурманской области в системе электронного документооборота в соответствии с требованиями Регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области. В адрес Комитета с момента его образования по Дата из ГУЗ № ** поступил только один документ, зарегистрированный в СЭДО за вх. от Дата № ** "О предоставлении информации". Согласно информации, полученной из Аппарата Правительства Мурманской области, за указанный период в системе электронного документооборота Правительства Мурманской области были зарегистрированы следующие документы, поступившие из ГУЗ № **: Министерством экономического развития Мурманской области за перечисленными ниже исходящими номерами: от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **. Документ за исх. от Дата № ** в СЭДО не зарегистрирован. - Управлением государственного заказа Мурманской области: Дата зарегистрирован документ за исх. от Дата № ** "О самостоятельном размещении госзаказов". - Комитетом государственного и финансового контроля Мурманской области: Дата зарегистрирован документ за исх. от Дата № ** "О предоставлении информации", документы за исх. от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № ** в СЭДО не зарегистрированы. Таким образом, являясь должностным лицом заказчика - ГУЗ № ** Бойковым Ю.М. в нарушение пунктов 5, 6 части 2 статьи 55 Закона в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не были представлены сведения о заключении 16 гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в то время как в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона заказчик обязан уведомить указанный орган в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения такого договора, а в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона - в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения договора. Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Для принятия решений по результатам проведения Комитетом внеплановых проверок соблюдения заказчиками, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией требований Закона создана Комиссия. Рассмотрев акт внеплановой проверки, Комиссия приняла решение от Дата № ** о передаче соответствующему должностному лицу Комитета материалов проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административного расследования по выявленным признакам административного правонарушения. В соответствии с пунктом № ** должностной инструкции ******** ГУЗ № **, утвержденной Дата главным врачом Б., ******** <данные изъяты>. Приказом главного врача ГУЗ № ** от Дата № ** **** Бойков Ю.М. переведен на должность ******** с Дата. Согласно приложению к должностной инструкции Бойков Ю.М. ознакомлен с должностными обязанностями Дата. На основании решения комиссии должностным лицом Комитета -начальником отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства А. в отношении Бойкова Ю.М. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от Дата № **. Дата в отношении Бойкова Ю.М. составлен протокол № ** по статье 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении административного наказания от Дата № **, которым Бойков Ю.М. подвергнут за совершение административного правонарушения штрафу в размере 30 000 рублей. Доводы Бойкова Ю.М., изложенные в жалобе, что дата уведомления (Дата) о заключении договора (Дата) свидетельствует о заключении предварительных переговоров с ЗАО ******, т.е. на момент уведомления заключение договора было согласовано, что Законом не запрещено, не соответствуют материалам дела и полностью опровергаются доказательствами по делу. Уведомление о заключении договора не было направлено в адрес Комитета Дата ни письмом, ни нарочным. Указание в протоколе об административном правонарушении должности, которую в настоящий момент занимает Бойков Ю.М., не влияет на состав совершенного им правонарушения в должности ******** ГУЗ № ** и не отменяет его административную ответственность, как должностного лица указанного учреждения. Действия должностного лица Бойкова Ю.М. верно квалифицированы по ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Сроки, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи. Факт совершения Бойковым Ю.М. административного правонарушения подтверждается материалами дела. Должностное лицо Бойков Ю.М. приводил доводы о том, что его действиями существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству не нанесено, в связи с чем просит применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности. Однако административные правонарушения предусмотренные статьей 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеют формальный состав, то есть - не предполагают наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Бойковым Ю.М. Постановление о привлечении Бойкова Ю.М. к административной ответственности по ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, при рассмотрении дела нарушений норм законодательства допущено не было. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление начальника отдела государственного контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области А. № ** от Дата о привлечении к административной ответственности ******** ГУЗ № ** Бойкова Ю.М. по ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, оставить без изменения, жалобу Бойкова Ю.М. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Мурманской областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение 10 дней. Судья С.В. Ганбина
Порядку все ИОГВ, являясь самостоятельными юридическими лицами, регистрируют в СЭДО собственную входящую и исходящую корреспонденцию.