№ 12-70
РЕШЕНИЕ
24 марта 2011 года г.Мурманск пр. Ленина, дом 54
Федеральный судья Октябрьского районного суда города Мурманска Гапеенко Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО УК «Мурманскжилсервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата ООО Управляющая компания «Мурманскжилсервис» (далее по тексту - Общество) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку мировым судьей были неправильно применены нормы материального права, не исследовалось и не дано оценки обстоятельствам совершения Обществом вменяемого деяния, наличия в действиях вины и отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. Так, предписание, неисполнение которого повлекло за собой привлечение Общества к административной ответственности, является незаконным, так как вынесено с нарушением установленного законом порядка. Согласно Закону «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, а также иными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 года №154 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В связи с чем полагает, что в компетенцию Государственной жилищной инспекции МО не входит защита прав потребителей, а следовательно для осуществления внеплановой проверки Инспекция должна была получить решение прокурора для её осуществления. Просит суд, постановление мирового судьи отменить, производство по административному правонарушению прекратить.
В судебном заседании представитель ООО «УК «Мурманскжилсервис» доводы жалобы поддержал, дав суду аналогичные пояснения. Дополнил, что мировым судьей не учтено, что в данном случае требуется капитальный ремонт кровли, а не локальный, как указано в предписании.
Представитель Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Согласно статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Правонарушение по данной статье Закона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (например, предписания федерального антимонопольного органа, органа санитарного, пожарного надзоров, органа государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, природопользования и т.п.).
Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" определено, что контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности является главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.
Органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль: за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями; за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения.
Следовательно, ГЖИ МО наделена всеми полномочиями по осуществлению государственного контроля за деятельностью управляющей компании.
В силу статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
При этом, по смыслу указанной нормы Закона подлежат согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации проверки всех проверяемых субъектов (в том числе учреждений, унитарных предприятий, иных некоммерческих и коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей) при одновременном наличии следующих условий: проверка является выездной; проверка является внеплановой; проверка проводится по основаниям, указанным в пп. "а" и "б" п. 2 части 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).
При отсутствии любого из указанных выше условий проверка согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации не подлежит.
Судом установлено, что на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Мурманской области от Дата № ** с целью рассмотрения коллективного обращения собственников (жильцов) дома по вопросу содержания и ремонта жилого дома (залитие квартир с кровли) произведена внеплановая проверка в отношении ООО УК «Мурманскжилсервис».
По результатам проверки ООО УК «Мурманскжилсервис» установлены нарушения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.2.1.1., 4.2.1.3, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170. Вынесено предписание № ** от Дата, которым Управляющая компания была обязана дополнительно обследовать кровлю и квартиры верхних этажей на предмет протечек в срок до Дата; выполнить локальный текущий ремонт кровли над квартирами, в которых имеются протечки с кровли, и устранить залитие данных квартир в срок до Дата; предоставить информацию о выполнении предписания в ГЖИ МО в срок до Дата.
Определением начальника ГЖИ МО № ** от Дата по ходатайству генерального директора ООО УК «Мурманскжилсервис» от Дата № **, срок выполнения мероприятий по предписанию от Дата № ** перенесен до Дата.
Согласно результатам проверки ООО УК «Мурманскжилсервис» от Дата, осуществленной на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Мурманской области от Дата № ** с целью контроля по выполнению предписания ГЖИ МО № ** от Дата, данное предписание не выполнено, о чем Дата государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении № **.
Согласно пункту № ** Перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся Приложением №2 к Договору на оказание услуг ООО УК «Мурманскжилсервис», устранение протечек кровли осуществляется по мере необходимости в течение суток.
Следовательно, довод представителя заявителя том, что мировым судьей не исследовалось обстоятельство имелась ли у Общества возможность произвести ремонт в текущих условиях - состояние кровли, а также к какому виду он относится - текущему или капитальному, суд полагает несостоятельным.
Проанализировав изложенное, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского административного округа г. Мурманска от Дата о привлечении Общества с ограниченной ответственностью УК «Мурманскжилсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ООО УК «Мурманскжилсервис» - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно после вынесения.
Федеральный судья: Е.В.Гапеенко