Дело № 12-113/2011
РЕШЕНИЕ
30 марта 2011 года судья Октябрьского районного суда города Мурманска Жуганова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Верещагиной И.Ю. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы на территории Мурманской области Управления Росприроднадзора по Мурманской области от Дата № ** должностное лицо - начальник отдела **** ГОУП ****** Верещагина И.Ю. привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Считая постановление незаконным, Верещагина И.Ю. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указала, что ГОУП ****** никогда не относился к предприятиям, осуществляющим деятельность в области размещения отходов, то есть хранения (захоронения), а, следовательно, и размещения отходов ГОУП ****** не осуществляло, в связи с чем, полагала, что получение разрешения, устанавливающего лимиты размещения отходов, не требовалось и не требуется. Все образующиеся на предприятии отходы передаются по договорам лицам, имеющим лицензию на размещение опасных отходов. Поскольку ею неоднократно предпринимались меры к согласованию паспортов опасных отходов в органах Ростехнадзора, ее вины в отсутствии согласованных паспортов нет. Полагала административное правонарушение малозначительным, и с учетом минимального размера вреда и тяжести наступивших последствий, просила отменить постановление о наложении на нее административного взыскания и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Верещагина И.Ю. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Управления Роспироднадзора по Мурманской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по тем основаниям, что они не соответствуют обстоятельствам привлечения к административной ответственности. Просил отказать в удовлетворении жалобы.
Мурманский межрайонный природоохранный прокурор Мурманской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Полагал постановление законным и обоснованным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы административного дела № **, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективная сторона данного правонарушения заключается в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.
Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Статья 3 Закона № 7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся и размещение отходов производства и потребления.
Статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей одним из видов установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду являются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты их размещения.
В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно части 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В силу частей 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Паспорт опасного отхода заполняется отдельно на каждый вид отходов по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов России от 02 декабря 2002 года № 785.
В ходе проведенной Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой Мурманской области в период с Дата по Дата проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности Государственного областного унитарного предприятия ****** установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ГОУП ****** образуется .... вид отходов производства и потребления I - V класса опасности. При этом проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан, но не согласован в установленном порядке, паспорта на такие опасные отходы, как отходы твердых производственных материалов, загрязненные нефтяными и минеральными жировыми продуктами, отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, мусор строительный, отходы лакокрасочных средств, золы, шлаки и пыль от топочных установок и от термической обработки отходов не согласованы.
Выявленные нарушения действующего законодательства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и не оспариваются заявителем.
Довод заявителя о нераспространении на ГОУП ****** обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и составлению паспортов на образующиеся отходы, отклоняю как необоснованный, поскольку из материалов дела вытекает иное.
Так, ГОУП ****** осуществляет деятельность по <данные изъяты>.
В процессе осуществления хозяйственной деятельности ГОУП ****** образуются отходы производства и потребления I-V класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные трубки, масла автомобильные отработанные, кислота аккумуляторная серная отработанная, шлам очистки трубопроводов и емкостей, отходы лакокрасочных средств, отходы твердых производственных материалов, загрязненных нефтяными и минеральными жировыми продуктами, отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, мусор строительный, мусор от бытовых помещений организации несортированный, исключая крупногабаритный и др.
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности ГОУП ****** осуществляет на основании лицензии № **, выданной Дата на срок до Дата.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГОУП ****** осуществляет деятельность по обращению с отходами в части размещения различных отходов, а, следовательно, обязано к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и составлению паспортов на образующиеся отходы.
Ответственным лицом за охрану окружающей среды на предприятии является начальник отдела **** Верещагина И.Ю..
Согласно пункту № ** должностной инструкции ГОУП ****** начальник отдела **** ГОУП ****** обеспечивает своевременность получения разрешительной документации, организацию и контроль обращения с отходами.
Таким образом, начальник отдела экологии и охраны окружающей среды Верещагина И.Ю. допустила бездействие, в результате чего при осуществлении предпринимательской деятельности не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.
Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Верещагиной И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области в пределах годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Мурманской области № ** от Дата о привлечении должностного лица -начальника отдела экологии и охраны окружающей среды ГОУП ****** Верещагиной И.Ю. к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу Верещагиной И.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
Судья Н.В. Жуганова