РЕШЕНИЕ
11 апреля 2011 года город Мурманск
Судья Октябрьского суда города Мурманска Свиридова Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Карамова Ф.М. - А. на постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практикиПограничного управления ФСБ России по Мурманской области № ** от Дата должностное лицо Карамов Ф.М. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.
Карамов Ф.М. в лице защитника А., считая постановление незаконным, обратился в суд с указанной жалобой. Свои требования обосновал тем, что судно М-№ ** Дата, в указанный в постановлении временной интервал, следуя от пункта пропуска через Государственную границу РФ до Государственной границы РФ в ожидании заявленного времени пересечения Государственной границы РФ на **:00 мск, следовало малым ходом переменными курсами, о чем было направлено уведомление в пограничное управление, что подтверждается данными судового журнала, а также сведениями ФГУ «Центр мониторинга рыболовства и связи».
Указал также, что действующее законодательство не содержит запрета на движение судна переменными курсами и ходами, тем более в случаях, когда движение связано с обычным плаванием, а потому вменение в вину совершения такого движения не основано на законе. Полагает, что Управлением не доказан факт нарушения порядка следования судна через Государственную границу РФ до Государственной границы РФ, в связи с чем не доказано наличия события административного правонарушения.
С учетом изложенного просит постановление Пограничного управления отменить и производство по делу прекратить.
Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании защитник заявителя жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным.
Представитель Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области с жалобой не согласился, пояснил, что постановление является законным и обоснованным.
Суд, выслушав защитника заявителя, представителя Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области, исследовав материалы дела, находит жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса об административном правонарушении РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае объектом правонарушения является установленный порядок пересечения Государственной границы РФ.
Для квалификации противоправных действий указанных в статье 18.1 Кодекса об административном правонарушении РФ необходимо обратиться к Закону РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральному закону от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», книге 4140 «Режим плавания судов в Баренцевом, Белом и Карском морях (сводное описание)», изданной по материалам, представленным Гидрографической службой Краснознамённого Северного флота, откорректированным по извещениям мореплавателям Управления навигации и океанографии Министерства обороны по выпуск № 30 от 22 июля 2006 г.
Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (статья 1 Закона № 4730-1).
В силу части 3 статьи 2 ФЗ № 155-ФЗ внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Согласно статье 7 Закона РФ N 4730-1, режим Государственной границы включает в себя, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.
В соответствии с пунктом «в» части 7 статьи 9 указанного Закона российским судам при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещаются остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения.
Частью 2 статьи 10 ФЗ № 155-ФЗ установлено, что проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.
При этом, на основании статьи 9 Закона РФ № 4730-1 капитан судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных настоящим Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного (озерного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям или указаниям командира военного корабля, капитана морского, речного судна или командира воздушного судна Российской Федерации, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.
Кроме того, порядок захода и пребывания судов во внутренних морских водах, территориальном море России определен «Режимом плавания судов в Баренцевом, Белом и Карском морях (сводное описание)», согласно п. 5.1.1 которого, режим плавания уточняет порядок осуществления военными кораблями и другими судами, эксплуатируемыми в коммерческих и некоммерческих целях мирного прохода через территориальное море, определяет порядок захода и пребывания во внутренних морских водах и распространяется на все корабли и суда вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Пунктом 4.2 Режима установлены рекомендованные пути в Баренцевом море, в том числе из Кольского залива на север (№ 3), на северо-восток (№ 5), на восток (№ 7).
Согласно указанных правовых норм в их совокупности пребывание и следование в территориальном море России всеми кораблями и судами вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности должно совершаться без остановки, непрерывно, быстро и только по установленным путям движения судов.
Из протокола об административном правонарушении № ** от Дата следует, что из анализа данных о позиции и траектории перемещения судна М-№ **, произведенного Дата Западным филиалом ФГУ «Центр мониторинга рыболовства и связи», установлено, что Дата судно, под управлением капитана Карамова Ф.М., при следовании из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации до Государственной границы РФ в период времени с **:04 мск по **:06 мск производило маневрирование в территориальных водах РФ в географических координатах <данные изъяты> СШ, <данные изъяты> ВД, а в период с **:06 мск по **:06 мск не исключается возможность дрейфа судна.
При этом, расчет скоростного режима судна М-№ ** показывает, что Дата судно прервало (прекратило) движение от пункта через Государственную границу РФ до Государственной границы РФ, снизив скорость с 7 до 3,8 узлов, изменив курс движения на .... в сторону от Государственной границы РФ, в течении .... часов двигалось переменными курсами и ходами (от 3,8 до 0,6 узлов), не продвигаясь к линии Государственной границы РФ. При этом, по характеру маневрирования и скоростному режиму судно М-№ ** могло заниматься работой с крабовыми ловушками.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом ООО ***** капитаном судна М-№ ** Карамовым Ф.М. нарушен:
- пункт «в» части 7 статьи 9 Закона РФ N 4730-1, выразившимся в остановке судна М-№ ** Дата в территориальном море РФ в средних географических координатах <данные изъяты> сш <данные изъяты> вд в период с **:06 мск. по **:06 мск. т.е. нарушение правил пересечения Государственной границы РФ;
- часть 2 статьи 10 ФЗ N 155-ФЗ, выразившимся в том, что судно М-№ ** Дата прервало (прекратило) движение от пункта пропуска через Государственную границу РФ до Государственной границы РФ, снизив скорость с 7 до 3,8 узлов, изменив курс движения на .... в сторону от Государственной границы РФ, в течении .... часов двигалось переменными курсами и ходами (от 3,8 до 0,6 узлов), не продвигаясь к линии Государственной границы Российской Федерации.
Следовательно, в действиях Карамова Ф.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса об административном правонарушении РФ.
При этом ссылка заявителя на то, что Управлением не доказан факт нарушения порядка следования судна от Государственной границы РФ до пункта пропуска через Государственную границу РФ, выразившегося в остановке судна Дата в указанном в протоколе временном интервале является не состоятельной.
Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» под непрерывностью в данном случае понимает, в том числе непрерывность следования курсом после (либо до) пересечения Государственной границы РФ, по установленным путям движения судов в пункт пропуска через Государственную границу РФ или обратно, а быстроту - движение судна с полной скоростью обычной для условий плавания.
При этом, законодателем не предусмотрена возможность для судна при следовании в территориальном море останавливаться, произвольно менять курс, снижать скорость, за исключением случаев, возникших вследствие непреодолимой силы или бедствия и т.д.
Согласно ТТХ судна М-№ **, его спецификационная скорость составляет .... узлов.
При этом в соответствии с п. 5.4.5 Режима плавания, все суда при плавании во внутренних морских водах и территориальном море РФ во всех случаях должны совершать переходы только по установленным путям движения судов.
Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств довод Карамова Ф.М. о том, что судно М-№ ** Дата в указанный временной интервал в указанных географических координатах остановку не производило, а в связи с полученным разрешением на пересечение Государственной границы РФ на **:00 мск Дата следовало малым ходом переменными курсами является не состоятельным
Анализируя собранные по делу доказательств и фактические обстоятельства дела, административный орган правильно оценил доказательства и вынес соответствующее части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении Карамова Ф.М. к административной ответственности.
На основании части 1 статьи 18.8, руководствуясь статьями 1.5, 2.1, 24.5, 29.10, 30.2, 30.6, 30,7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области № ** от Дата о привлечении Карамова Ф.М. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей оставить без изменения, жалобу Карамова Ф.М. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Мурманский областной суд через Октябрьский суд в течение 10 календарных дней.
Судья Ж.А. Свиридова