Дело № 5-68
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 апреля 2011 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Жуганова Н.В. (183038 г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54), рассмотрев административный материал в отношении Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Из представленных Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области материалов следует, что юридическим лицом ГОУП «Мурманскводоканал» на момент проведения работ с микроорганизмами IV группы патогенности при осуществлении внутрилабораторного контроля и производственного контроля за качеством воды источников водоснабжения, питьевой водой, подаваемой населению г. Мурманска и Кольского района, были нарушены требования подпункта 55 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В действиях ГОУП «Мурманскводоканал» Управление Роспотребнадзора по Мурманской области усматривает признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ГОУП «Мурманскводоканал» Бочин А.А. и Шестернина В.И. просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Пояснили, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава, предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в целях извлечения прибыли. Одним из видов деятельности является химический, бактериологический и паразитологический контроль воды источников централизованного водоснабжения и питьевой воды. Затраты по лаборатории включаются в состав затрат по себестоимости продукции в общехозяйственные расходы.
Представители административного органа А. и Б. в судебном заседании полагали, что в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды.
В соответствии с п.2.1 Устава Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал», предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, выполнению работ и оказанию услуг в сфере эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства .... и .... а также ...., ...., ...., ...., ...., ...., .... и других населенных пунктов Мурманской области в целях удовлетворения общественных потребностей в хозяйственно-питьевом водоснабжении и водоотведении и извлечение прибыли.
Осуществляя деятельность по сбору, очистке и распределению воды (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности: 41.00), Предприятие, как юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения и деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности, обязано, в соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивать производственный контроль качества питьевой воды по микробиологическим и паразитологическим показателям, в соответствии с рабочими программами производственного контроля качества воды.
Из протокола осмотра помещений ГОУП «Мурманскводоканал», расположенных по адресу: ...., от Дата следует, что в помещениях центральной производственной аналитической лаборатории ГОУП «Мурманскводоканал» работы с микроорганизмами IV группы патогенности проводились без специального разрешения - лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 4 группы патогенности.
В период с Дата и Дата,Дата, Дата, Дата в пробах воды из источников водоснабжения и в пробах питьевой воды Дата, Дата, Дата и Дата, по представленной рабочей документации (рабочие журналы) проводились работы с микроорганизмами IV группы патогенности при осуществлении внутри лабораторного контроля (контроль работы стерилизующей аппаратуры -Дата, исследования воздуха, смывы из оборудования - Дата, питательных сред - Дата, Дата,Дата) и производственного контроля за качеством воды источников водоснабжения (....), питьевой водой подаваемой населению г. Мурманска и Кольского района по микробиологическим показателям (<данные изъяты>), в соответствии с рабочими программами производственного контроля за качеством воды ГОУП «Мурманскводоканал».
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ № 31 от 22.01.2007 года «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (<данные изъяты>).
В соответствии с подпунктом 55 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указанная деятельность подлежит лицензированию.
Установлено, что данная деятельность отнесена к деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, однако ГОУП «Мурманскводоканал» соответствующей лицензии, на момент проведения деятельности не имело.
Таким образом, проводя работы с микроорганизмами IV группы патогенности при осуществлении внутрилабораторного контроля и производственного контроля за качеством воды источников водоснабжения, питьевой водой, подаваемой населению г. Мурманска и Кольского района, юридическим лицом были нарушены требования названного закона.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от Дата (л.д.11-18), копией журнала исследования воды открытых водоёмов, копией журнала исследования питьевой воды по микробиологическим показателям, журналом исследований воды открытых водоёмах, копией лицензии от Дата, срок действия которой истёк Дата (л.д. 109).
Собранные доказательства свидетельствуют о совершении ГОУП «Мурманскводоканал» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод представителя ГОУП «Мурманскводоканал» о том, что административным органом неправильно квалифицированы действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку предприятие является коммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в целях извлечения прибыли, является ошибочным.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В данном случае деятельность, связанная с обеспечением химического, бактериологического и паразитологического контроля воды источников централизованного водоснабжения, питьевой воды, бытовых и промышленных сточных вод, связана с непосредственной деятельностью предприятия по соблюдению требований санитарного законодательства при осуществлении производственного контроля.
Как следует из пояснений представителя ГОУП «Мурманскводоканал» и материалов дела, с момента окончания срока действия лицензии, т.е. с Дата, услуги иным организациям по проведению лабораторных исследований качества воды не оказывались.
Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение факт осуществления ГОУП «Мурманскводоканал» работ с микроорганизмами IV группы патогенности в качестве предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли, что свидетельствует о правильной квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и применяет в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере - 170 000 рублей.
На основании ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал», расположенное по адресу: .... (ИНН № **, КПП № **) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа № ** в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, Управление Федерального казначейства по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), ИНН № **; КПП № **, БИК № **, ОКАТО № **, Код платежа № **.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
Судья: Н.В. Жуганова