25 мая 2011 года г.Мурманск
пр.Ленина, 54
Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Алексеева Ирина Вячеславовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
должностного лица - директора Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г.Мурманска начальная школа - детский сад № ** Недельской М.М., Дата рождения, уроженки г.Мурманск, гражданки РФ, с высшим образованием, замужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: ....,
УСТАНОВИЛ:
Недельская М.М., являясь директором Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г.Мурманска начальная школа - детский сад № ** (далее: МОУ НШ - ДС № **), совершила правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:
должностное лицо директор МОУ НШ - ДС № ** Недельская М.М. (работодатель) заключила с гражданкой .... В. (работником) трудовой договор № ** от Дата, однако, в нарушение п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 года №147, не уведомила о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора (до Дата).
Факт допущенного нарушения был установлен в период с Дата по Дата в ходе проведения сотрудниками УФМС России по Мурманской области внеплановой документарной проверки правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в МОУ НШ - ДС № ** по адресу: ....
В настоящем судебном заседании Недельская М.М., после разъяснения процессуальных прав, пояснила, что не признает вину в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку в Дата заключила бессрочный трудовой договор с гражданкой .... В., своевременно направила уведомление о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. В Дата В. обратилась к ней с просьбой предоставить ей новый трудовой договор, объяснив это требованием сотрудника УФМС при подаче ею документов для оформления вида на жительство. В связи с просьбой В. между ними был заключен новый трудовой договор, датированный Дата, который прошел соответствующую регистрацию, однако, уведомление в Управление государственной службы занятости населения ею направлено не было, поскольку она полагала, что отсутствует такая необходимость, поскольку фактически В. трудовую деятельность не прекращала.
Допрошенная в настоящем судебном заседании в качестве свидетеля В. дала показания, аналогичные вышеприведенным показаниям Недельской М.М., пояснила, что работает в МОУ НШ - ДС № ** с Дата по настоящее время, не увольнялась, должность не меняла. Дата при подаче ею документов для получения вида на жительство, от нее сотрудник УФМС потребовал представить новый трудовой договор, о чем она, в свою очередь, попросила Недельскую М.М..
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОДМ УФМС России по Мурманской области А. пояснила, что она принимала у В. документы для получения той вида на жительство, в числе прочих документов, В. представила трудовой договор от Дата, однако, наличие такого документа не требуется при оформлении вида на жительство. В последующем, при проверки информации в отношении В. было установлено, что работодателем В. не было направлено уведомление в соответствующие органы после заключения указанного трудового договора.
Представитель УФМС - старший инспектор отделения противодействия незаконной миграции № ** ОИК УФМС России по Мурманской области Б. пояснил, что данное нарушение ими было выявлено в ходе проведения внеплановой документарной проверки по поступившей информации от должностного лица о возможных нарушениях миграционного законодательства.
Виновность должностного лица - Недельской М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла подтверждение представленными материалами.
Так, в соответствии с п.6.3 Устава МОУ НШ - ДС № **, утвержденного приказом комитета по образованию администрации г.Мурманска за № ** от Дата, непосредственное управление деятельностью учреждения осуществляет директор, который действует от его имени без доверенности, в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и заключает трудовые договоры (л.д.48-61).
Постановлением главы муниципального образования г.Мурманска за № ** от Дата на должность директора МОУ НШ - ДС № ** с Дата назначена Недельская М.М. (л.д.72).
В соответствии с п.п.2.2.11. должностной инструкции директора образовательного учреждения, директор осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров (с учетом мнения заместителей и руководителей структурных подразделений) (л.д.41-47).
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Правовой статус В., как иностранного гражданина, подтверждается представленными документами: копией паспорта гражданина .... (л.д.32), уведомлением о подтверждении проживания в Российской Федерации (л.д.33), разрешениями на работу (л.д.34-35), миграционной картой и справкой о принятии Дата к рассмотрению заявления о выдаче вида на жительство (л.д.36).
Вина должностного лица - Недельской М.М. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № ** от Дата, составленном в отношении должностного лица - Недельской М.М. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, Недельской М.М. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вручена копия протокола (л.д.12-15),
- справкой Управления ГСЗН по Мурманской области от Дата, согласно которой уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ от 26.01.2011 года с гражданкой .... В., Датаг.р. от МОУ НШ - ДС № ** не поступало (л.д.17),
- распоряжением № ** от Дата о проведении внеплановой документарной проверки Управлением ФМС России по Мурманской области МОУ НШ - ДС № ** с целью проверки поступившей информации о возможных нарушениях миграционного законодательства (л.д.18),
- актом проверки от Дата, которым зафиксирован факт неуведомления соответствующих органов о заключенном трудовом договоре с иностранным гражданином (л.д.19),
- объяснениями В., которыми та подтвердила факт своей работы в МОУ НШ - ДС № ** (л.д.22),
- объяснениями Недельской М.М., подтвердившей факт неуведомления Центра занятости населения о заключенном с В. трудовом договоре (л.д.23, 24),
- информацией ОДМ УФМС России по Мурманской области, согласно которому В. в ОДМ УФМС РФ по МО получила разрешение на работу № **, действующее с Дата по Дата в качестве ***. В заявлении о выдаче вида на жительство В. указала, что осуществляет трудовую деятельность по заключенному договору с МОУ НШ - ДС № ** (....), однако уведомления от работодателя о привлечении иностранного работника в УФМС РФ по Мурманской области не поступало (л.д.25). Указанная информация подтверждена справкой ОИК УФМС России по Мурманской области (л.д.28),
- копией трудового договора № ** от Дата, согласно которому директор МОУ НШ - ДС № ** Недельская М.М. приняла на работу гражданку .... В. на должность ***** (л.д.26).
Факт привлечения В. к трудовой деятельности подтверждается расчетными листками на ее имя за Дата, Дата (л.д.29), копией трудовой книжки (л.д.30-32), копией штатного расписания (л.д.71).
Часть 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», утвержденного Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).
Подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи (пункт 10 Порядка).
Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплены положения, в соответствии с которыми административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что Недельская М.М., являясь должностным лицом - директором МОУ НШ - ДС № **, после заключения Дата трудового договора с иностранным гражданином, имеющим разрешение на работу, не уведомила о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области. При этом, указанный трудовой договор прошел соответствующую регистрацию в книге регистрации трудовых договоров МОУ НШ - ДС № **. Недельская М.М., выступая в качестве работодателя, осуществляя прием на работу иностранного гражданина, обязана соблюдать положения миграционного законодательства, регулирующего трудовые отношения с иностранными гражданами. В настоящее время Недельская М.М. уведомила соответствующие органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в связи с заключенным Дата трудовым договором. Таким образом, формально в действиях должностного лица - директора МОУ НШ - ДС № ** Недельской М.М. содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Установлено, что фактически В. осуществляла трудовую деятельность в МОУ НШ - ДС № ** в должности ***** с Дата, что подтверждается соответствующим трудовым договором (л.д.62-63), заявлением В. о приеме на работу от Дата (л.д.65), приказом о приеме на работу с Дата (л.д.64), личной карточкой работника В. (л.д.66-69). Сведений о том, что В. прекращала указанную трудовую деятельность в судебное заседание представлено не было. О привлечении иностранного работника к трудовой деятельности работодатель - директор МОУ СШ - ДС № ** Недельская М.М. своевременно уведомила соответствующие органы. Кроме того, установлено, что Дата иностранному гражданину В. было выдано разрешение на работу, действительное до Дата, Дата выдано разрешение на работу, действительное до Дата (л.д.34-35), при этом, очевидно, что наличие только трудового договора от Дата не препятствовало получению В. нового разрешения на работу. Поскольку выявленным правонарушением не было создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда и тяжких последствий не наступило, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Недельской М.М. подлежит прекращению в связи с малозначительностью.
На основании ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.29.9, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г.Мурманска начальная школа - детский сад № ** Недельской М.М., в связи с малозначительностью, то есть на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить директору Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г.Мурманска начальная школа - детский сад № ** Недельской М.М. устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья И.В. Алексеева
Постановление вступило в законную силу: