01 июня 2011 года г.Мурманск
пр.Ленина,д.54
Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Алексеева Ирина Вячеславовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о., Дата рождения, гражданина РФ, место нахождения: ...., юридический адрес: ...., зарегистрирован Дата ИФНС по городу Мурманску и Мурманской области, регистрационный номер № **, ИНН № **,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Исаев Р.А.о. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:
Дата между индивидуальным предпринимателем Исаевым Р.А.о. и гражданином Республики .... А. заключен трудовой договор б/н. В связи с заключенным трудовым договором, уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина - А. от ИП Исаева Р.А.о. в Управление государственной службы занятости населения Мурманской области не поступало. Таким образом, ИП Исаев Р.А.о., в нарушение п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», утвержденного Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», не уведомил о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации - УГСЗН по Мурманской области, расположенное по адресу: г.Мурманск, ул.Книповича, д.48.
Факт допущенного нарушения был установлен в период с Дата по Дата в ходе проведения сотрудниками УФМС России по Мурманской области внеплановой выездной проверки правил привлечения и использования иностранной рабочей силы индивидуальным предпринимателем Исаевым Р.А.о., юридический адрес: ...., ИНН № **.
В судебное заседание индивидуальный предприниматель Исаев Р.А.о. не явился, извещался надлежащим образом, со слов представителя Антуфьевой Л.А. предприниматель находится за пределами Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступало. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о..
В настоящем судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о. - Антуфьева Л.А., после разъяснения прав, заявила согласие с привлечением к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвердила, что, действительно, после заключения трудового договора с А. уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в соответствующие органы направлены не были. В настоящее время трудовой договор с А. расторгнут, о чем соответствующие органы уведомлены. Просит учесть материальное положение Исаева Р.А.о., назначить тому наказание в виде приостановления деятельности.
Представитель УФМС - инспектор отделения противодействия незаконной миграции ОИК УФМС России по Мурманской области Б. пояснил, что сведения представленные из базы данных ФМС в отношении А. являются достоверными.
Виновность индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекс РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение представленными материалами.
Факт осуществления Исаевым Р.А.о. предпринимательской деятельности подтверждается свидетельством о постановке Исаева Р.А.о. с Дата на учет в налоговый орган, ИНН № ** (л.д.22), свидетельством о внесении с Дата в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе Исаеве Р.А.о., регистрационный номер № ** (л.д.21).
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ работодателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, а также обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Правовой статус А., как иностранного гражданина, подтверждается представленными документами: копией бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д.28), сведениями базы данных ФМС (л.д.29), заявлением А. о продлении разрешения на работу (л.д.33), сведениями о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся А. на основании полученного им разрешения на работу (л.д.31).
Вина индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № ** от Дата, составленном в отношении индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о. по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, Исаеву Р.А.о. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вручена копия протокола (л.д.7-8),
- информацией ОДМ УФМС России по Мурманской области, согласно которому Дата гражданин .... А. представил трудовой договор, заключенный между ним и ИП Исаевым Р.А., по состоянию на Дата уведомление о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в отношении иностранного гражданина не поступило (л.д.26, 27),
- распоряжением № ** от Дата о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о., с целью выявления возможных нарушений миграционного законодательства, юридический адрес: .... (л.д.16),
- актом проверки соблюдения условий привлечения (использования) иностранных граждан к трудовой деятельности от Дата, которым зафиксирован факт неуведомления соответствующих органов о заключенном трудовом договоре с иностранным гражданином (л.д.15),
- объяснениями В., согласно которым та подтвердила наличие доверенности от ИП Исаева Р.А.о., на основании которой она Дата поставила дату и подпись за предпринимателя в трудовом договоре с А. (л.д.14),
- объяснениями Исаева Р.А.о., который не отрицал факт приема на работу А. (л.д.11),
- трудовым договором б/н от Дата, согласно которому ИП Исаев Р.А.о. в лице директора Исаева Р.А.о. принял на работу в должности **** с испытательным сроком три месяца, гражданина .... А. на срок до Дата (л.д.10, 30),
- информацией из УГСЗН Мурманской области о том, что в Управление не поступало уведомление о привлечении и об использовании иностранного работника А. (л.д.24).
Часть 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», утвержденного Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).
Подтверждением выполнения уведомителем обязанности по уведомлению территориального органа Федеральной миграционной службы и органа службы занятости населения является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке в отрывной части бланка уведомления указанными органами либо в случае направления уведомления почтовым отправлением организацией федеральной почтовой связи (пункт 10 Порядка).
Установлено, что Исаев Р.А.о., являясь индивидуальным предпринимателем, после заключения Дата трудового договора с иностранным гражданином, имеющим разрешение на работу, не уведомил о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации - УГСЗН по Мурманской области. Исаев Р.А.о., выступая в качестве работодателя, осуществляя прием на работу иностранного гражданина, обязан соблюдать положения миграционного законодательства, регулирующего трудовые отношения с иностранными гражданами. В настоящее время направлено уведомление в связи с расторжением трудового договора с А..
Вина предпринимателя в совершении правонарушения также установлена, поскольку предприниматель Исаев Р.А.о. имел возможность воздержаться от привлечения к трудовой деятельности указанного гражданина либо принять надлежащие меры, обеспечивающие своевременное уведомление территориального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Индивидуальный предприниматель Исаев Р.А.о. не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при этом, такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с примечанием к ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
Исаев Р.А.о. является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем должен нести административную ответственность по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как юридическое лицо.
При назначении наказания, учитываются характер совершенного правонарушения, данные, характеризующие личность Исаева Р.А.о., совершившего правонарушение, его имущественное положение.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижения целей административного наказания, прихожу к выводу о назначении Исаеву Р.А.о. наказания в виде административного приостановления деятельности, фактически осуществляемой в арендуемых помещениях по адресу: ....
На основании ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
индивидуального предпринимателя Исаева Р.А.о. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 3 (трое) суток.
В целях обеспечения исполнения назначенного административного наказания на указанный срок индивидуальному предпринимателю Исаеву Р.А.о. запрещается осуществление предпринимательской деятельности, а также эксплуатация объектов, зданий и сооружений, используемых индивидуальным предпринимателем Исаевым Р.А. в целях осуществления предпринимательской деятельности, расположенных по адресу: ....
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья И.В. Алексеева