Дело № 5-120

01 июня 2011 года                  г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Жуганова Н.В. (183038 г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54), рассмотрев административный материал в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Всходы Коммунизма» о привлечении к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленных Пограничным управлением Федеральной службы безопасности России (далее - ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что СПК РК «Всходы Коммунизма», являясь пользователем водных биологических ресурсов, в период с Дата по Дата нарушило требования, установленные п.п. 7.6, 9.3, 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13.

По данному факту пограничным управлением Федеральной службы безопасности РФ по Мурманской области проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица - СПК РК «Всходы Коммунизма» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу в соответствии с частью 3 статьи 23.1, ч. 2 статьи 29.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители СПК РК «Всходы Коммунизма» Панченко Е.П. и Борзая Е.В. вину в инкриминируемом правонарушении не признали. Полагали, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель ПУ ФСБ России по Мурманской области А. в судебном заседании полагала, что материалами дела подтвержден факт совершения СПК РК «Всходы Коммунизма» административного правонарушения.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, установленных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13 (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов; промышленное рыболовство (промысел) - предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов.

В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что Дата СПК РК «Всходы коммунизма» Баренцево-Беломорским территориальным управлением выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № **. Согласно указанному разрешению СПК РК «Всходы коммунизма», посредством судна РМН № ** разрешено добыть краба камчатского в количестве .... т (л.д. 104).

Дата в указанное разрешение внесено изменение № **, согласно которому капитаном судна, осваивающим квоту по разрешению № **, является Б. (л.д. 105).

Дата между ООО *** (судовладелец) и СПК РК «Всходы коммунизма» (фрахтователь) был заключен договор фрахтования судна время (тайм-чартер), согласно пунктам 1.1, 1.2 которого судовладелец предоставляет фрахтователю на время судно РМН № **, а также оказывает услуги членов экипажа судна для осуществления промышленного рыболовства в целях освоения квоты вылова ВБР: краб камчатский в количестве .... т. При этом, согласно п. 1.6 указанного договора капитан и члены экипажа судна РМН № ** обязаны подчиняться распоряжениям Фрахтователя, касающейся коммерческой эксплуатации судна, то есть освоения квоты добычи вылова ВБР, указанного в п. 1.1 договора (л.д. 66-70).

Согласно акту приема-передачи судна РМН № ** из фрахта договор фрахтования прекратил свое действие Дата.

В период с Дата по Дата судно РМН № **, под управлением капитана судна Б., в территориальном море Российской Федерации осуществляло добычу (вылов) краба камчатского по разрешению № **.

Согласно записям в промысловом журнале № ** от Дата, а также журнале судовых суточных донесений судна РМН № **, грузовой декларации, за рейс капитаном Б. был добыт краб камчатский живой .... кг.

Дата по приходу судна РМН № ** в Мурманский морской рыбный порт инспекторским составом ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области был произведен комплекс контрольно-проверочных мероприятий, а также осуществлен контроль выгрузки и взвешивания краба камчатского живого с судна РМН № ** на фабрике ИП В.

Согласно сведениям ФГУ «Мурманский центр стандартизации, метрологии и сертификации» по результатам поверки электронные весы ИП В. признаны годными к применению.

По результатам контрольного взвешивания было установлено, что фактический вес краба камчатского живого составляет .... кг (л.д. 98-99, 101, 102).

Таким образом, фактический вес водных биоресурсов доставленных в порт Мурманск превышает заявленный Б. на приход на .... кг.

В силу статьи 34 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении в том числе и промышленного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Следовательно, СПК РК «Всходы коммунизма», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения № ** выданному Дата ББТУ ФАР на добычу (вылов) краба камчатского, было обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Несмотря на то, что в качестве способа освоения выделенной ему квоты Рыболовецкий колхоз избрал заключение между ним и ООО *** договора фрахтования судна (тайм-чартер), СПК РК «Всходы коммунизма» остался пользователем биоресурсов с несением обязанностей по соблюдению правил добычи водных биоресурсов.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ) по договору фрахтования судна (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

В соответствии с пунктом 1.4 договора в период его действия капитан и члены экипажа подчиняются всем распоряжениям Фрахтователя, касающихся коммерческой эксплуатации судна.

В силу положений статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

По смыслу данной нормы судовладельцем признается и фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени при производстве промысла водных биологических ресурсов.

Как следует из статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно разделу 7 Правил рыболовства при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи осуществляют контроль за осуществлением капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов требований, установленных п. 7.6 Правил.

Согласно пункту 7.6 капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).

Пунктом 9.3 Правил рыболовства пользователям запрещено вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Пунктом 9.4 Правил рыболовства пользователям запрещено иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).

Таким образом, юридическое лицо СПК РК «Всходы коммунизма», посредством судна РМН № **, являясь пользователем водных биологических ресурсов, с Дата по Дата в территориальном море Российской Федерации, не обеспечил целостность и полноту базы судовых суточных донесений о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, передаваемых капитаном судна РМН № ** Б. в региональный информационный центр, то есть нарушил требования, установленные пунктом 7.6 Правил рыболовства, пунктом 5.5 Приказа Госкомрыболовства РФ от 10.10.1996 N 185 «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции»; не обеспечил ведение учета и представления сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов без искажения фактических размеров улова, то есть нарушил требования, установленные пунктом 9.3 Правил рыболовства, имел на борту судна РМН-№ ** водные биоресурсы: краб камчатский живой в количестве .... кг., не учтённые в промысловом журнале, т.е. нарушил требования, установленные п. 9.4 Правил рыболовства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя СПК РК «Всходы Коммунизма» об отсутствии у юридического лица возможности предотвратить нарушения со стороны капитана судна, которое находится в территориальных водах, оцениваю критически.

Исходя из положений Устава все действия, осуществленные капитаном судна, производятся в интересах судовладельца, по его поручению и от его имени. Совершение же капитаном судна, как должностным лицом, противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Из указанного следует вывод, что добыча судном РМН № ** водных биоресурсов в территориальном море РФ в Баренцевом море осуществлялась с ведома и по прямому указанию фрахтователя судна. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Совершение таким должностным лицом противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответственными должностными лицами всех необходимых мер (разъяснений, инструктажей, указание прямого запрета в задании), направленных на предупреждение нарушений приведенных выше положений Правил рыболовства, не представлено.

Довод представителей СПК РК «Всходы Коммунизма» о том, что перед каждым выходом в рейс капитан судна Б. проходил инструктаж, опровергается протоколом опроса свидетеля Б. от Дата, согласно которому инструктаж перед каждым выходом в рейс с ним не проводился.

То обстоятельство, что водные биоресурсы (краб камчатский) были переданы на судне РМН № ** грузополучателю ООО ******, не освобождает СПК РК «Всходы коммунизма» от соблюдения правил рыболовства как пользователя биоресурсов, а, следовательно, от ответственности, предусмотренной за нарушение данных правил.

Таким образом, собранные доказательства свидетельствуют о совершении СПК РК «Всходы Коммунизма» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно заключению № ** оценщика ООО *****, полномочия которого подтверждены документально, рыночная стоимость 1 кг краба камчатского (сырец) составляет .... рублей.

При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, и полагаю справедливым назначить наказание в видеадминистративного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть, в размере .... рублей ((.... кг х .... руб.) х 2).

В силу части 3 статьи 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на СПК РК «Всзоды коммунизма» относятся издержки по делу об административном правонарушении, состоящие из сумм на оплату оценки.

Согласно представленному счету-фактуре № ** от Дата услуги эксперта по оценке рыночной стоимости водных биоресурсов в соответствии с заключением № ** от Дата ООО ***** составили 2 000 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8.17, ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Всходы Коммунизма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей 00 копеек.

В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа № ** в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск (УФК по Мурманской области); ИНН № **; КПП № ** (войсковая часть № **-администратор), БИК № **, ОКАТО № **, КБК № **.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Всходы Коммунизма» в пользу ООО ***** судебные издержки по делу об административном правонарушении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Указанные расходы подлежат перечислению на расчетный счет получателя платежа (ООО *****) № ** в " Банк ".

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.

Судья Н.В. Жуганова