Дело № 5-118

Дата                  г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Кулдыкин А.В., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 54, административный материал в отношении СПК РК «Всходы коммунизма» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Дата в адрес Октябрьского районного суда г. Мурманска поступил административный материал о привлечении к административной ответственности СПК РК «Всходы коммунизма» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных Пограничным управлением Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее - ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что СПК РК «Всходы коммунизма», посредством судна РМН № **, являясь пользователем водных биологических ресурсов, в период с Дата по Дата в территориальном море не обеспечил целостность и полноту базы судовых суточных донесений о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, передаваемых капитаном судна РМН № ** А. в региональный информационный центр, то есть нарушил требования, установленные пунктом 7.6 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, а также пунктом 5.5 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, не обеспечил ведение учета и представления сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов без искажения фактических размеров улова, то есть нарушил требования, установленные пунктом 9.3 Правил рыболовства.

По данному факту Пограничным управлением Федеральной службы безопасности РФ по Мурманской области проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица - СПК РК «Всходы коммунизма» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дело направлено в районный суд для рассмотрения по существу в соответствии с частью 3 статьи 23.1, ч. 2 статьи 29.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители СПК РК «Всходы коммунизма» Панченко Е.П. и Борзая Е.В. вину в инкриминируемом правонарушении не признали. Привели доводы о том, что СПК РК «Всходы коммунизма», имея квоту на освоение водных биологических ресурсов, получил разрешение № ** на использование квоты, для этих целей заключил договор фрахтования с экипажем (тайм-чартер) с ООО *** и договор поставки для реализации краба с ООО *****. Согласно договору Фрахтования, судовладелец ООО *** продолжал оставаться работодателем капитана судна и всего экипажа. Капитан на все время рейсового задания оставался представителем ООО ***. Полагают, что возлагать ответственность на фрахтователя СПК РК «Всходы коммунизма» за неисполнение обязанностей работниками судовладельца ООО *** необоснованно и незаконно, поскольку фрахтователь отвечал за коммерческую эксплуатацию согласно части 2 статьи 206 Кодекса торгового мореплавания, по данным видам деятельности нарушений не обнаружено. Полагают, что рыболовецкий колхоз не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, полагают, что пограничным управлением не раскрыта объективная сторона вменяемого правонарушения, не указаны какие противоправные действия были совершены рыболовецким колхозом и какими нормативными актами предусмотрена ответственность за неисполнения этих обязанностей. Указали, что хотя деяние формально и подпадает под статью 8.37 КоАП РФ, но фактически вредных последствий государству не причинено, так как судно не доловило .... кг биоресурсов - краба камчатского. В соответствии с Правилами рыболовства, пункт 9.3, при добыче биоресурсов допускается отклонение от предварительно заявленного веса в пределах 2,5%, при проведении расследования пограничное управление не применило допустимый 2,5- процентный барьер. По приходу в порт и проведению контрольного взвешивания капитан внес корректив в промысловый журнал и передал корректив ССД в Центр системы мониторинга. Считают, что по существу это может быть малозначительным деянием, в связи с тем, что, хотя формально и подпадает под действие статьи 8.37 КоАП РФ, но вреда охраняемым законом интересам не причинило. Кроме того, административным органом не учтено, что в рамках ведения промысловой деятельности СПК РК «Всходы коммунизма» заключил два договора: договор фрахтования с ООО *** и договор поставки краба сырца № ** с ООО ***. СПК РК «Всходы коммунизма» в рамках договора фрахтования приняли судно РМН № ** в 16 часов Дата и передали по акту приема -передачи Дата в 09 часов, таким образом, судно РМН № ** с Дата находилось в распоряжении судовладельца ООО *** и не считалось зафрахтованным. Согласно договору поставки камчатского краба сырца с момента подписания актов приема-передачи, право собственности на передачу биоресурсов перешло к ООО *****. Просили прекратить производство по делу.

Представитель ПУ ФСБ РФ по МО Б. настаивала на привлечении СПК РК «Всходы коммунизма» к административной ответственности, указывая на то, что последний является субъектом данного правонарушения, поскольку осуществляло рыбопромысловую деятельность на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, то есть, являлось пользователем водных биологических ресурсов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к выводу об обоснованности привлечения СПК РК «Всходы коммунизма» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, установленных Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 января 2009 года № 13 (далее - Правила рыболовства).

Согласно статье 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания; рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов; промышленное рыболовство (промысел) - предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов.

В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из материалов дела следует, что Дата СПК РК «Всходы коммунизма» Баренцево-Беломорским территориальным управлением выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № **. Согласно указанному разрешению СПК РК «Всходы коммунизма», посредством судна РМН № ** разрешено добыть краба камчатского в количестве .... т.

Дата в указанное разрешение внесено изменение № **, согласно которому капитаном судна, осваивающим квоту по разрешению № **, является А..

Дата между ООО *** (судовладелец) и СПК РК «Всходы коммунизма» (фрахтователь) был заключен договор фрахтования судна время (тайм-чартер), согласно пп. 1.1,1.2 которому судовладелец предоставляет фрахтователю на время судно РМН № **, а также оказывать услуги членов экипажа судна для осуществления промышленного рыболовства в целях освоения квоты вылова ВБР: краб камчатский в количестве .... т.

При этом согласно п. 1.6 указанного договора капитан и члены экипажа судна РМН № ** обязаны подчиняться распоряжениям Фрахтователя, касающейся коммерческой эксплуатации судна, то есть освоения квоты добычи вылова ВБР, указанного в п. 1.1 договора.

Промысловое судно РМН № ** под управлением капитана судна А. в период с Дата в территориальном море Российской Федерации осуществляло добычу (вылов) краба камчатского по разрешению № ** выданному Дата ББТУ ФАР СПК РК «Всходы коммунизма», как пользователю водными биологическими ресурсами.

Согласно записям в промысловом журнале № ** от Дата, а также журналу судовых суточных донесений судна РМН № ** за рейс капитаном А. был добыт краб камчатский весом .... кг.

По приходу судна в портопункт .... Дата инспекторским составом ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области была произведена выгрузка краба камчатского живого. Выгрузка с судна РМН № ** была произведена на автомобиль " Авто " № ** для дальнейшей его транспортировки на рыбоперерабытывающую фабрику ООО ******. По результатам контрольного взвешивания краба камчатского живого было установлено, что его фактический вес составляет .... кг.

В результате контрольного взвешивания сотрудниками ГМИ выявлено расхождение между фактически выгруженным и учтенным в промысловой документации объемом краба камчатского (сырца) в меньшую сторону на .... кг.

Указанное выше подтверждается: актом контрольного взвешивания от Дата, актом № ** регистрации объемов добычи при выгрузке в пункте выгрузки от Дата, накладной № ** от Дата

В силу статьи 34 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении, в том числе и промышленного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Следовательно, СПК РК «Всходы коммунизма» являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения № ** выданному Дата ББТУ ФАР на добычу (вылов) краба камчатского, было обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Несмотря на то, что в качестве способа освоения выделенной ему квоты Рыболовецкий колхоз избрал заключение между ним и ООО *** договора фрахтования судна (тайм-чартер), СПК РК «Всходы коммунизма» остался пользователем биоресурсов с несением обязанностей по соблюдению правил добычи водных биоресурсов.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее КТМ РФ) по договору фрахтования судна (тайм-чартер) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

В соответствии с пунктом 1.4 договора в период его действия капитан и члены экипажа подчиняются всем распоряжениям Фрахтователя, касающихся коммерческой эксплуатации судна.

В силу положений статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

По смыслу данной нормы судовладельцем признается и фрахтователь, эксплуатирующий судно от своего имени при производстве промысла водных биологических ресурсов.

Как следует из статьи 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно разделу 7 Правил рыболовства при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи осуществляют контроль за осуществлением капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов требований, установленных п. 7.6 Правил.

Согласно пункту 7.6 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).

Пунктом 9.4 Правил рыболовства пользователям запрещено вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Таким образом, юридическое лицо СПК РК «Всходы коммунизма», посредством судна РМН № **, являясь, пользователем водных биологических ресурсов, в период с Дата по Дата в территориальном море Российской Федерации нарушило требования, установленные пунктами 7.6, 9.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 № 13.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд оценивает критически доводы представителя СПК РК «Всходы Коммунизма» об отсутствии у юридического лица возможности предотвратить нарушения со стороны капитана судна, которое находится в территориальных водах.

Исходя из положений Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ все действия, осуществленные капитаном судна, производятся в интересах судовладельца, по его поручению и от его имени. Совершение же капитаном судна, как должностным лицом, противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Из указанного следует вывод о том, что добыча судном РМН № ** водных биоресурсов в территориальном море РФ в Баренцевом море осуществлялась с ведома и по прямому указанию фрахтователя судна. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Совершение таким должностным лицом противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответственными должностными лицами всех необходимых мер (разъяснений, инструктажей, указание прямого запрета в задании), направленных на предупреждение нарушений приведенных выше положений Правил рыболовства, суду не представлено.

Довод представителей СПК РК «Всходы Коммунизма» о том, что перед каждым выходом в рейс капитан судна А. проходил у Фрахтователя инструктаж по Правилам ведения промысла, опровергается протоколом опроса свидетеля А. от Дата, имеющемуся в материалах дела, согласно которому инструктаж перед каждым выходом в рейс с ним не проводился.

Более того, как следует из исследованного в ходе судебного заседания, не вступившего в законную силу, постановления судьи ****ского районного суда .... от Дата по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении СПК РК «Всходы Коммунизма» нарушения, связанные с ненадлежащим учетом выловленной рыбопродукции, СПК РК «Всходы коммунизма» посредством судна РМН № ** под управлением капитана А. допускало и ранее, то есть в период с Дата по Дата.

Однако, как следует из материалов настоящего административного производства, СПК РК «Всходы коммунизма», являясь пользователем водных биоресурсов, не принял мер по пресечению дальнейших нарушений, связанных с ненадлежащим учетом выловленной рыбопродукции при осуществлении промысла посредством судна РМН № ** под управлением капитана А., что привело к повторному совершению аналогичных нарушений в период с Дата по Дата

Вместе с тем, в данном случае, возможность принятия необходимых мер у СПК РК «Всходы коммунизма» имелась, поскольку первоначальное правонарушение было выявлено инспекторским составом ГМИ ПУ ФСБ России по МО Дата, то есть до совершения аналогичных нарушений в период с Дата по Дата

Возражая по существу составленного в отношении СПК РК «Всходы коммунизма» протокола, в судебном заседании представители РК «Всходы коммунизма» сослались на неприменение административным органом пункта 9.3 Правил в части отсутствия вредных последствий ввиду фактического отклонения от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 2,5 процентов при выгрузке в сторону уменьшения с последующим внесением корректива в промысловый журнал.

В данном случае, пунктом 9.3 Правил установлено, что пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

При выгрузке рыбопродукции допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов (а не 2,5 процентов, как это указано в возражениях) в ту или иную сторону с последующим внесением корректива в промысловый журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Однако, как следует из материалов дела, предварительно заявленный вес водных биологических ресурсов составил .... кг, при выгрузке - .... кг, отклонение при выгрузке - .... кг в сторону уменьшения, что составляет количество значительно превышающее допустимое отклонение в 5%.

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о совершении СПК РК «Всходы коммунизма» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае, судьей учитывается, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, связанного с отсутствием со стороны СПК РК «Всходы коммунизма», как пользователя водных биологических ресурсов, надлежащего контроля за соблюдением законодательства при осуществлении вылова водных биологических ресурсов, по мнению судьи, допущение подобных нарушений в будущем не исключается, что указывает на наличие существенной угрозы охраняемым законом интересам Российской Федерации в сфере охраны водных биоресурсов в результате совершения настоящего административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, административное правонарушение, допущенное СПК РК «Всходы коммунизма», малозначительным не является.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Судьей обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены, к административной ответственности формально оно привлекается впервые.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд находит справедливым подвергнуть СПК РК «Всходы коммунизма» за нарушения законодательства РФ в области рыболовства административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая изложенное, на основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ПривлечьСПК РК «Всходы коммунизма» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа УФК по Мурманской области, № ** в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск; ИНН № **; ОКАТО № **; КПП № ** (в/ч № **-Администратор); Код бюджетной классификации № **.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                                                                                                            А.В. Кулдыкин