Дело № 5-228

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2011 года                            г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 54, материал об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отношении ООО «Фактор», юридический адрес: ....,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что Дата пользователем водных биологических ресурсов ООО «Фактор» не подано в установленном порядке судовое суточное донесение о грузовых операциях судна М-№ ** (выгрузке рыбопродукции согласно товарно-транспортной накладной от Дата № **).

Дата по данному факту страшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по МО вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № **. По результатам административного расследования в отношении юридического лица - ООО «Фактор» составлен протокол № ** о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административный орган полагает, что ООО «Фактор» как юридическим лицом и пользователем ВБР допущено нарушение пункта 7.6 Правил рыболовства, пунктов 4.2.1, 5.5 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием ВБР, утвержденного приказом Госкомрыболовства России от Дата № ** (далее - Положение).

Представитель ООО «Фактор» Кубышев С.А. инкриминируемое административное правонарушение по сути не оспаривал, пояснил, что капитан судна В. привлечен к административной ответственности за допущенное бездействие. Также пояснил, что считает вменяемое правонарушение малозначительным, поскольку судовое суточное донесение было передано с незначительным опозданием. Вызвано это было тем, что после выгрузки рыбопродукции с судна ожидали производства перевеса рыбопродукции до Дата, как только данная операция была произведена, подали судовое суточное донесение. Кроме того, считает, что поскольку судно находилось в тайм-чартере у ИП Б., он и должен был контролировать капитана судна в части выполнения им обязанности по передаче донесений, исходя из статей 8 и 206 Кодекса о торговом мореплавании. Также пояснил, что судно производило промысел в рамках квот, какого-либо серьезного ущерба экономическим интересам Российской Федерации бездействием, выразившемся в неподаче судового суточного донесения по результатам выгрузки Дата, не причинено.

Представитель административного органа А. пояснила, что юридическое лицо обязано было обеспечить выполнение на судне требований Правил и Положения, являясь пользователем ВБР, осуществляющим промышленное рыболовство в рамках квот, определенных разрешением. Также пояснила, что и в отношении ОАО **** возбуждено дело об административном правонарушении, так как и ООО «Фактор» и указанное юридическое лицо являются пользователями водных биоресурсов и несут ответственность за соблюдение Правил рыболовства. Полагала, что доводы о том, что судно было в тайм-чартере, не влияют на суть вменяемого правонарушения, так как в материалах дела нет указаний на то, что промысел велся в рамках квот ИП Б. Также пояснила, что производство выгрузки рыбопродукции, то есть, совершение грузовой операции само по себе являлось основанием для подачи донесения, тем более что после перевеса рыбопродукции ничто не препятствовало дать корректирующее донесение. Не согласилась с доводом о малозначительности, поскольку невыполнение Правил само по себе влечет административную ответственность без оценки наличия или отсутствия ущерба интересам Российской Федерации, в виде штрафа, размер которого установлен санкцией части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Указанная норма отсылает к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также к установленным Правилам рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года, и иным правилам добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также к Положению по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утвержденному Приказом Госкомросрыболовства РФ № 185 от 10 октября 1996 года.

Согласно Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (далее - Закон), а именно - статье 1, под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Видами рыболовства, в частности, являются промышленное и прибрежное (статья 16 Закона).

Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн. Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

В силу статьи 34 Закона разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении в том числе и промышленного рыболовства. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что судном М-№ **, принадлежащим ООО «Фактор» (л.д. 5-6), на основании разрешений № ** от Дата, выданного ООО «Фактор» как пользователю ВБР, на осуществление промышленного рыболовства, и № ** от Дата, выданного ОАО **** на осуществление прибрежного рыболовства (л.д. 7-8), велась промысловая деятельность в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море (л.д. 67-68). Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Дата судно М-№ ** вошло в порт Мурманск и произвело выгрузку рыбопродукции (л.д. 6; 65; 66).

В силу статьи 43.1 Закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием водных биоресурсов, деятельность являются Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года.

Пункт 7.6 Правил оговаривает, что капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы).

Объем и порядок представления ССД о промысловой деятельности судов персонального учета в море (на переходах и на промысле), в порту и при нахождении во внеэксплуатационном состоянии определен Положением по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утвержденному Приказом Госкомросрыболовства РФ № 185 от 10 октября 1996 года.

Согласно пункту 4.2.1 Положения все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам.

Раздел 5.5 инструкции определяет, что ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени.

ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде.

В случае задержки передачи ССД при первой возможности в РИЦ направляется весь пакет пропущенных донесений. При нахождении судна в порту ССД подается обязательно 1 числа каждого месяца и за те отчетные сутки, когда велись грузовые операции либо менялись внеэксплуатационные показатели.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, оперативная отчётность в виде судовых суточных донесений с информацией о грузовых операциях судна М-№ **, произведенных Дата, была направлена в ФГУ ЗФ «Центр системы мониторинга и связи» лишь в **:45 мск Дата, а не Дата, как предписано вышеприведенными нормами Положения, что является нарушением Правил рыболовства и Положения по функционированию иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем ООО «Фактор».

Доводы представителя ООО «Фактор» о малозначительности вменяемого правонарушения не принимаются во внимание, поскольку в данном случае речь идет об общественных отношениях в области охраны окружающей среды и природопользования, вменяемое правонарушение имеет формальный состав и объективно может выражаться в виде бездействия, наступления каких-либо значительных последствий для установления состава административного правонарушения не требуется.

Что касается доводов о том, что судно М-№ ** находилось в тайм-чартере у ИП Б., то в данном случае суд исходит из того, что в материалах дела не имеется доказательств того, что промысловая деятельность велась на основании разрешений и квот, установленных для данного индивидуального предпринимателя, не смотря на то, что договором фрахтования от Дата, который приобщен к материалам дела, предусматривалась цель фрахта - добыча рыбопродукции по квоте ИП Б. Из протокола опроса свидетеля - капитана судна М-№ ** В. следует, что промысел велся на основании разрешений, выданных ООО «Фактор» и ОАО ****, в то время как ИП Б. являлся получателем рыбопродукции.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что пользователем ВБР и лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР являлось ООО «Фактор» и в силу пункта 7.6 Правил, оно несло ответственность за их соблюдение в части подачи ССД капитаном судна, а тем самым - соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Не обеспечив соблюдение Правил и допустив тем самым бездействие, юридическое лицо ООО «Фактор» посредством судна М-№ ** совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что ранее к административной ответственности ООО «Фактор» не привлекалось, отягчающих, смягчающих ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом не установлено, и применяет в отношении ООО «Фактор» наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Указанное наказание суд считает справедливой мерой юридической ответственности юридического лица за допущенное бездействие. Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов суд не находит.

На основании ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                                       ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фактор» (ИНН № **, КПП № **, юридический адрес: ...., почтовый адрес: ....) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа УФК по Мурманской области (в/ч № **-Администратор), № ** в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск; БИК банка: № **; ИНН № **; ОКАТО № **; КПП № **; Код дохода № ** (в графе назначение платежа указывается: штраф за нарушение № статьи КоАП РФ, дата правонарушения и наименование лица, привлеченного к административной ответственности).

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

                              Судья:                                                  Н.В. Шуминова