Дело № 5-253 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о привлечении к административной ответственности 13 июля 2011 г.Мурманск пр.Ленина, 54 Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Дорошенко Галина Вячеславовна, рассмотрев, в помещении суда, расположенном по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 54 материал об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Архангельский траловый флот», находящегося по адресу: .... ИНН: № **, КПП № **; ОГРН: № ** о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Дата в Октябрьский районный суд г.Мурманска поступил административный материал о привлечении к административной ответственности ОАО «Архангельский траловый флот» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из представленных Пограничным управлением Федеральной службы безопасности России по Мурманской области (далее - ПУ ФСБ РФ по МО) материалов следует, что рыбопромысловое судно М-№ **, осуществляло промышленное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их обработки и хранения продукции в районах действия международных договоров Российской Федерации в области охраны водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежском морях, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № ** от Дата, выданного ББТУ Росрыболовства пользователю ОАО «Архангельский траловый флот». Дата судно М-№ **, зашло на выгрузку в порт ...., выгрузка произведена Дата, однако судовое суточное донесение по результатам выгрузки от судна М-№ ** в региональный информационный центр поступило только в 10.52 мск Дата, что является нарушением пункта 7.6 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, а также пунктов 4.2.1, 5.5 Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утвержденного Приказом Госкомрыболовства России от Дата № **. По данному факту Пограничным управлением Федеральной службы безопасности РФ по Мурманской области Дата возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено определение (л.д. 27-29). По окончании административного расследования, проведенного в установленный статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях месячный срок Дата старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Мурманской области А. в отношении ОАО «Архангельский траловый флот» в отсутствии, но при надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица за нарушение пункта 7.6 Правил рыболовства при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ, составлен протокол об административном правонарушении № ** по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен должностным лицом пограничного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции. В протоколе об административном правонарушении отражены все существенные условия, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить дату и место его составления, должность, фамилию, инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимое для его правильной квалификации, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при надлежащем уведомлении, что подтверждается повесткой о вызове законного представителя и почтовыми уведомления (л.д. 37, 38). Копия протокола в соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена законному представителю юридического лица почтовым отправлением сопроводительным письмом от Дата № ** (л.д. 89). Законный представитель юридического лица - ОАО «Архангельский траловый флот», о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, путем направления судебной повестки, что подтверждается почтовым уведомлением о ее вручении, в судебное заседание не явился, защитника не направил защитника, ходатайств в порядке статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не заявлено. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя. Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о рыболовстве. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Регулирование рыболовства определяются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 года N 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», а также Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года N 13 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2009 года N 13364). Статьей 43.1. Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются: 1) виды разрешенного рыболовства; 2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; 3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; 4) требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ). Под водными биологическими ресурсами (далее - ВБР) в пункте 1 статьи 1 комментируемого закона понимаются - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года № 13, зарегистрированным в Минюсте РФ 16.02.2009 года № 13364, утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна. В силу раздела 7 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи осуществляют контроль за осуществлением капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов требований, установленных в пункте 7.6 Правил. Согласно пункта 7.6 Правил, капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам. Заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых капитанами судов в региональные информационные центры (РИЦы). В соответствии с Положением по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов, утвержденным Приказом Госкомрыболовства РФ от 10.10.1996 № 185, судовое суточное донесение представляет собой донесение судна персонального учета, отражающее результаты его промысла за сутки на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов. Согласно пункта 4.2.1. Положения, все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР (отраслевая иерархическая информационно-аналитическая автоматизированная система управления использованием водных биоресурсов (Информационная система "Рыболовство") достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам. Разделом 5.5 Положения, установлено, что ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из содержащих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени. При прохождении судна в порту ССД подается обязательно 1 числа каждого месяца и за те отчетные сутки, которые велись грузовые операции либо менялись внеэксплуатационные показатели. При рассмотрении дела установлено, что Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю ОАО «Архангельский траловый флот» для целей промышленного рыболовства на судне М-№ ** в районе действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в Баренцевом и Норвежском морях на срок с Дата по Дата выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № **, действующее с изменениями № ** от Дата, № ** от Дата, № ** от Дата, № ** от Дата, № ** от Дата (л.д. 44, 45-47). С учетом изложенного, юридическое лицо - ОАО «Архангельский траловый флот» занимаясь рыболовством, признается пользователем водных биологических ресурсов, на которого законом возложена обязанность исполнять Правила рыболовства при осуществлении рыболовной и иной связанной с использованием водных биоресурсов деятельности и предусмотрена ответственность за их нарушение, следовательно ОАО «Архангельский траловый флот» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Осуществляя промышленное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их обработки и хранения продукции в районах действия международных договоров Российской Федерации в области охраны водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежском морях, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № ** от Дата, рыбопромысловое судно М-№ **, Дата зашло на выгрузку в порт .... Выгрузка произведена Дата, что подтверждается генеральным актом от Дата (л.д. 61). По информации МФ ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от Дата № ** (л.д. 39), за отчетные сутки с Дата по Дата судовое суточное донесение по результатам выгрузки от судна М-№ ** в региональный информационный центр поступило только в 10:52 мск Дата Данное обстоятельство подтверждается, оперативными данными МФ ФГУ **** и судовым суточным донесением по выгрузке в .... Дата отправленным Дата (л.д 40-42, 21,22). В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на суднах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций. Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов следует, что все действия, совершенные капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца. Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность. Следовательно, ОАО «Архангельский траловый флот», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения № ** от Дата, выданного ББТУ ФАР, было обязано обеспечить соблюдение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что ССД подано капитаном судна М-№ ** после совершения выгрузки в нарушение действующих правил и Положения за отчетные сутки, спустя 52 суток, указанное обстоятельство, свидетельствует, что юридическое лицо ОАО «Архангельский траловый флот», посредством судна М-№ **, являясь пользователем водных биологических ресурсов, нарушило требования, установленные пункта 7.6 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом ФАР от 16.01.2009 года № 13, а также пункт 4.2.1 и раздел 5.5. Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов. Доводы ОАО «Архангельский траловый флот» от Дата и Дата (л.д. 20,43), изложенные в сопроводительных письмах, направляемых в адрес ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области о том, что при выгрузке рыбопродукции присутствовал инспектор ГМИ ПУ ФСБ России по ...., которому передана копия генерального коносамента, следовательно уполномоченный орган был проинформирован о грузовой операции, отклоняются, поскольку вручение генерального акта представителю пограничного управления нельзя признать действиями отвечающими требованиям пунктов 7.6 Правил рыболовства. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Совершение работником Общества противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как все действия, осуществленные судном юридического лица, производятся от его имени и в его интересах, и соответственно юридическое лицо несет ответственность за ненадлежащее выполнение работником своих служебных обязанностей. Собранные по делу доказательства, указывают, что ОАО «Архангельский траловый флот» обладая всеми организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судна во главе капитана и административно - хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна М-№ ** не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению экипажем законодательства о рыболовстве. Данное обстоятельство не опровергнуто. Таким образом, событие и состав административного правонарушения, то есть наличие противоправного деяния, выраженное в нарушении пункта 7.6 Правил рыболовства и раздела 5.5. Приказа Госкомрыболовства № 185, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены в судебном заседании. При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены, общество к административной ответственности привлекается впервые. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд находит справедливым подвергнуть ОАО «Архангельский траловый флот» за нарушения законодательства РФ в области рыболовства административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения. Оснований для применения наказания в виде административного штрафа с конфискацией судна суд не находит, поскольку, обеспечить достижение цели административного наказания сможет административный штраф. При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. На основании части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 26.1, 26.11, 29.7 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Признать ОАО «Архангельский траловый флот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Мурманской области (в/ч № **); Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск расчетный счет: № ** ИНН: № ** КПП: № ** БИК: № ** код дохода: № ** ОКАТО: № ** Наименование платежа: Административный штраф за нарушение части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (дата правонарушения, данные лица, привлеченного к административной ответственности). Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в кабинет 111 Октябрьского районного суда города Мурманска. В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления. Судья Г.В.Дорошенко