Дело № 5-216/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2011года                                                                          г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Жуганова Н.В. (183038 г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54), рассмотрев административный материал в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Государственной морской инспекцией пограничного управления ФСБ России по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича» (далее - ФГУП ПИНРО).

Из протокола об административном правонарушении от Дата следует, что судно М-№ **, принадлежащее ООО ***, предоставленное по договору фрахтования № ** от Дата ФГУП ПИНРО, под управлением капитана судна А. в период с Дата по Дата осуществляло вылов (добычу) водных биоресурсов - краба камчатского в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешению № ** от Дата, выданному пользователю ФГУП ПИНРО Баренцево-Беломорским территориальным Управлением Росрыболовства.

Согласно указанному разрешению квота, выделенная пользователю ФГУП ПИНРО на добычу ВБР, составила: краб камчатский 20 тонн. По сведениям, внесенным в промысловый журнал и поданным в ССД, общий объем вылова краба камчатского судном М-№ ** по состоянию на Дата составил .... тонны. По заявлению ФГУП ПИНРО, поступившему в Баренцево-Беломорское территориальное Управление Росрыболовства Дата, в разрешение № ** от Дата было внесено изменение № ** от Дата о снятии квоты краба камчатского .... тонн. Учитывая, что изменения являются неотъемлемой частью разрешения № ** от Дата, окончательная квота на судно М№ ** составила .... тонну, в результате чего превышение объема квоты краба камчатского, указанного в разрешении № ** от Дата, составила .... тонны краба камчатского, что является нарушением подпункта «а» пункта 89.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13. Данное нарушение, по мнению пограничного управления ФСБ России по Мурманской области, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

        В судебном заседании представители ФГУП ПИНРО с вменяемым правонарушением не согласились. Пояснили, что ФГУП ПИНРО производило вылов краба в научных целях, при этом выловленный краб был возвращен в среду обитания. Полагали, что возвращенные в среду обитания ВБР не включаются в квоту.

Представитель ПУ ФСБ России по Мурманской области в судебном заседании полагала, что вина ФГУП ПИНРО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Пояснила, что в состав квоты входит весь выловленный краб, независимо от того, выпущен он в среду обитания или нет.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ образуют действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах.

В силу статьи 43.1. Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 89.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13 пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также без выделенных квот (объемов) и на добычу (вылов) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, за исключением добычи (вылова): с превышением объемов выделенных им квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов; с превышением объемов квот, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и т.д.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия) (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства").

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, судно М-№ **, принадлежащее ООО «Северо-западная краболовная компания», предоставленное по договору фрахтования № ** от Дата ФГУП ПИНРО, под управлением капитана судна А. в период с Дата по Дата осуществляло вылов (добычу) водных биоресурсов - краба камчатского в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря.

По сведениям, внесенным в промысловый журнал и поданным в ССД, общий объем вылова краба камчатского судном М-№ ** по состоянию на Дата составил .... тонны.

Вылов краба камчатского осуществлялся судном М-№ ** по разрешению № ** от Дата, выданному пользователю ФГУП ПИНРО Баренцево-Беломорским территориальным Управлением Росрыболовства.

Согласно указанному разрешению квота, выделенная пользователю ФГУП ПИНРО на добычу ВБР, составила: краб камчатский .... тонн.

В соответствии с заявлением ФГУП ПИНРО от Дата ББТУ Федерального агентства по рыболовству внесло изменение в разрешение № ** от Дата, согласно которому сроки добычи (вылова) определены с Дата по Дата, а срок окончания действия разрешения определен с Дата.

Кроме того, по заявлению ФГУП ПИНРО, поступившему в Баренцево-Беломорское территориальное Управление Росрыболовства Дата, в разрешение № ** от Дата было внесено изменение № ** от Дата о снятии квоты краба камчатского .... тонн в резерв предприятия.

Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата ФГУП ПИНРО вменяется нарушение подпункта «а» пункта 89.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13.

В силу подпункта «а» пункта 89.3 указанных Правил пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением объемов квот, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Как установлено в судебном заседании, вылов (добыча) водных биоресурсов - краба камчатского в период с Дата по Дата осуществлялся на основании разрешения № ** от Дата, в котором квота на добычу (вылов) биоресурсов на момент вылова и внесения сведений о вылове в промысловый журнал, составляла .... тонн.

То обстоятельство, что впоследствии в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов было внесено изменение в части размера квоты, не свидетельствует о нарушении ФГУП ПИНРО пункта 89.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, а, следовательно, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

На момент вылова (добычи) водных биологических ресурсов - краба камчатского ФГУП ПИНРО не могло предполагать, что впоследствии в разрешение на вылов биоресурсов будут внесены изменения, что свидетельствует об отсутствии виновных действий.

В силу пункта 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в действиях ФГУП ПИНРО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.

Судья Н.В. Жуганова