Дело № 5-51/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ установил: Дата дело об административном правонарушении, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ направлено в суд для рассмотрения по существу. В судебном заседании представитель СПК РК «Северная звезда» полагал, что вышеуказанные действий Общества неверно квалифицированы пограничным управлением по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Действиями СПК РК «Северная звезда» не причинен ущерб окружающей водной среде, поскольку в дальнейшем размер квоты на добычу водных биоресурсов был увеличен. Кроме того, заключением эксперта от Дата произведена оценка не водных биоресурсов, а выловленной продукции в готовом виде.. Государственный инспектор ПУ ФСБ России по Мурманской области в судебном заседании просил привлечь правонарушителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой. Диспозиция указанной нормы носит бланкетный характер и отсылает к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также к установленным Правилам рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства № 13 от 16 января 2009 года, и иным правилам добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Прибрежное рыболовство в указанной статье рассматривается как предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации. В силу требований статей 11, 34 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов обязательно и удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания в определенных районах промысла и (или) рыбопромысловых участках. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных данным Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов. В соответствии со статьей 43.1 Закона Правила являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную, связанную с использованием водных биоресурсов, деятельность. Согласно пункту 8 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13 капитан судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также телеграфные отправления о внесении изменений в такое разрешение. Пунктом 9.1. Правил пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением выделенных им объемов и квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова. Пунктами 2, 3 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений па добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 г. № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений па добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее - Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений па добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений) предусмотрено, что Разрешение удостоверяет право на изъятие водных биологических ресурсов из среды их обитания. Выдача разрешений производится на основании заявлений, представленных российскими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - российские пользователи), а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 20 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений па добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений, заявление о внесении изменения в разрешение подается в письменной форме непосредственно российским или иностранным пользователем либо посредством почтового отправления. Российские пользователи подают заявления на русском языке, иностранные пользователи - на русском языке и языке государства иностранного пользователя. В соответствии с пунктом 22 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений па добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений, изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфной, электронной и иной связи и является неотъемлемой частью разрешения. В случае внесения изменения в разрешение посредством телеграфной, электронной и иной связи указанное телеграфное, электронное или иное отправление или уведомление о направлении такого отправления направляется российскому или иностранному пользователю. Совершение указанных действий охватываются диспозицией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Вменяемое правонарушение по названной выше правовой норме относится к правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Объектом являются отношения по государственному регулированию промысла (добычи) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации. Установлено, что в период времени с Дата по Дата рыбопромысловое судно М-№ **, под управлением капитана судна А., в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов по разрешению № **, выданному Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением ФАР СПК РК «Северная звезда» как пользователю водными биологическими ресурсами. Согласно договору фрахтования судна № ** от Дата ООО *** (Судовладелец) передаёт СПК РК «Северная звезда» (Фрахтователь) во временное пользование рыболовное судно М-№ ** с экипажем для осуществления деятельности по промышленному рыболовству в части добычи и переработки водных биологических ресурсов, пригодным для использования по прямому назначению, с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации. Пунктом 3.3.3. указанного договора предусмотрено, что Фрахтователь обязан обеспечить судно достаточными для нормальной работы в районе промысла подтверждающими документами (разрешениями) на вылов ВБР на период фрахта (л.д. 57-60 том 1) Впоследствии, на основании заявлений СПК РК «Северная звезда» от Дата, от Дата, и от Дата в это разрешение были внесены изменения № ** от Дата, № ** от Дата и № ** от Дата Согласно разрешению № ** квоты добычи (вылова) с учетом изменений № ** от Дата и № ** от Дата составляют: трески - .... т., пикши - .... т, что полностью соответствует количеству добытой (выловленной) судном М-№ ** трески и пикши по состоянию на Дата В период с Дата по Дата судно М-№ ** не осуществляло рыболовство по разрешению № **, пользователем по которому является СПК РК «Северная звезда». Добычу (вылов) по разрешению № ** судно М-№ ** возобновило Дата и продолжало осуществлять по Дата включительно, тем самым, допуская превышение выделенной квоты по добыче (вылову) трески и пикши. Дата по приходу судна в порт Мурманск, согласно записям в промысловом журнале, журнале судовых суточных донесений, а также данным, полученным из ЗФ ФГУ ***** вылов судна М-№ ** с начала года составил: трески - .... т., пикши - .... т. В результате, в период с Дата по Дата сверх выделенной судну М-№ ** квоты были добыты водные биологические ресурсы в следующем видовом составе и количестве: треска - .... т, пикша - .... т. Кроме того, согласно акту осмотра судна от Дата на судне имелось разрешение № ** от Дата и изменения к нему: № ** от Дата (о добавлении квоты трески - .... т, пикши - .... т) и № ** от Дата (об изменении Ф.И.О. капитана судна). Изменение № ** от Дата (о снятии квоты трески - .... т, пикши - .... т.) на судне отсутствовало. При этом согласно объяснениям свидетеля Г., СПК РК «Северная звезда» не известило капитана судна М-№ ** об изменении № ** от Дата (о снятии квоты трески - .... т, пикши - .... т.). По данному факту Дата в отношении СПК РК «Северная звезда» составлен протокол № ** о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17. КоАП РФ. Указанными действиями СПК РК «Северная Звезда», нарушил положения 43.1. Закона о рыболовстве, нарушил п.п. 8, 9.1., Правил рыболовства. Из обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, следует, что обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение этих требований является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.17. КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: отчетом по судну М-№ ** по данным ССД (л.д. 5-6 том 1), оперативными данными на основании ССД о добыче ВБР судном (л.д. 7-11 том 1), копиями разрешения № ** от Дата и изменения к нему: № ** от Дата и № ** от Дата, № ** от Дата (л.д. 16-20), копией заявления СПК РК «Северная звезда» от Дата о внесении изменений в разрешение № ** от Дата (л.д. 21 том 1), копией доверенности СПК РК «Северная звезда» на имя Г., объяснением капитана А., актами осмотра судна М-№ ** от Дата, Дата, Дата (л.д. 24-26, 142-162 том 1), уставом СПК РК «Северная звезда», свидетельством о государственной регистрации, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 190-202 том 1), определением Арбитражного суда Мурманской области от Дата по делу № ** (л.д. 203-206 том 1), протоколами опроса свидетелей Б. от Дата, А. от Дата, Г. от Дата, В. от Дата, Д. от Дата (л.д. 220-225, 229-232 том 1; л.д. 14-16, 58-60 том 2), протоколом об административном правонарушении № ** от Дата, составленным в присутствии защитника СПК РК «Северная Звезда» Д., действующего по доверенности от внешнего управляющего Кооператива Е. от Дата, что подтверждается собственноручной подписью последнего, копия протокола вручена Дата лично Д. и направлена внешнему управляющему Е. (л.д. 62-64, 66 том 2), оцененными мною в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, СПК РК «Северная звезда» являясь пользователем водными ресурсами по разрешению № ** от Дата обязано было обеспечить соблюдение законодательства РФ в области рыболовства судном М-№ **, которое в интересах Кооператива осуществляло добычу водных биологических ресурсов на основании указанного разрешения. Оценив юридически значимые обстоятельства, прихожу к выводу о доказанности вины СПК РК «Северная звезда» в нарушении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Довод, защитника СПК РК «Северная звезда» о том, что выявленное нарушение должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, не основан на законе, поскольку действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены. В данном случае водные биоресурсы обнаружены на судне М-№ **. Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в установленные частью 1 ст. 4.5. КоАП РФ, сроки. Следовательно, СПК РК «Севетная звезда» как пользователь водными биологическими ресурсами является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, так как, обязанность по выполнению требований, установленных частью 3 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и пунктом 8 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 г. № 13, им надлежащим образом выполнена не была, что влечет ответственность предусмотренную ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что СПК РК «Северная звезда» совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.17. КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ не установлено. Ранее СПК РК «Северная звезда» к административной ответственности не привлекался. Также не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность виновного и оснований для производства конфискации с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения. В интересах обеспечения суверенных прав РФ на эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной экономической зоне и принятия исчерпывающих мер, необходимых для обеспечения соблюдения законов и правил рыболовства, установленных российским законодательством и международными договорами в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, исходя из положений КоАП РФ, определяющими административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяющуюся в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом обстоятельства, признанного отягчающим ответственность правонарушителя, считаю справедливым назначить основное административное наказание в виде административного штрафа в двухкратном размере стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, стоимость 1 кг которых, согласно заключения ООО **** № **-ПУ от Дата, составила треска (в сырце) - .... руб.; пикша (в сырце) -.... руб. (л.д. 52-57). Доводы защитника СПК РК Северная звезда» о том, что оценка произведена не водных биологических ресурсов, а готовой продукции, судом не принимаются, так как согласно указанного отчета специалистом производилась оценка именно ВБР в сырце. Кооперативом своего расчета стоимости суду не представлено. Также не состоятельна ссылка защитника на то обстоятельство, что в связи с добавлением в дальнейшем квоты, фактически не причинен ущерб водным биологическим ресурсам, как не основанным на нормах действующего законодательства РФ. Превышение выделенной на судно М-№ ** квоты составило: по треске .... кг, пикши - .... кг, в связи с чем, их стоимость, согласно отчета заключения ООО **** № ** от Дата составила .... руб. В связи с чем, размер штрафа составляет .... рублей. На основании части 1 статьи 20.4, статьи 29.9, статей 3.5, 4.2 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Мурманской области; Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманска; расчетный счет № **, ИНН: № **, КПП: № ** (в/ч № ** - администратор), БИК: № **, ОКАТО № **, КБК: № **. Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в 10-дневный срок. Судья: В.В.Беляева