ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2011 года                                                                                 г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Кулдыкин А.В. (183038 г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54), рассмотрев административный материал в отношении капитана судна М-№ ** Сергеева Ю.А. о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна М - № ** Сергеева Ю.А..

Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата рыбопромысловое судно М-№ **, судовладелец ОАО **** под управлением капитана судна Б. в период с Дата по Дата осуществляло промышленное рыболовство в части добычи водных биологических ресурсов, их обработки и хранения продукции в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море, на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № ** от Дата, выданного ББТУ Росрыболовства ОАО **** как пользователю водными биологическими ресурсами.

В период с **.00 мск Дата по **.12 мск Дата судном М-№ ** была осуществлена выгрузка водных биологических ресурсов на судно М-№ **, судовладелец ОАО ****, под управлением Сергеева Ю.А.

Дата в адрес координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области поступила радиограмма, из которой следует, что согласно коносаменту № ** от Дата с судна М-№ ** отгружена на М-№ ** рыбопродукция: .... - вес нетто .... кг, грузоотправитель и грузополучатель ОАО ****.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что перегрузка (выгрузка) рыбопродукции с судна М-№ ** на судно М-№ ** осуществлялась в отсутствие должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области, что является несоблюдением положений Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ.

Должностное лицо капитан судна М-№ ** Сергеев Ю.А. нарушил установленные пунктом 5 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» требования, а именно: в период с **.00 мск Дата до **.12 мск Дата в средних координатах <данные изъяты> осуществил погрузку уловов водных биологических биоресурсов - .... - вес нетто .... кг в отсутствие должностного лица органа охраны.

Допущенные должностным лицом капитаном судна М-№ ** Сергеевым Ю.А. нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание Сергеев Ю.А. не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом по месту жительства и работы. Исходя из представленной телеграммы, просил суд перенести рассмотрение дела на Дата в связи с нахождением в рейсе в экономической зоне ....

Защитник Сергеева Ю.А. - Г. о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом, по месту жительства, сведения о котором указаны самим Сергеевым Ю.А., однако, повестка возвратилась в суд с отметкой почты о причине возврата - «За истечением срока хранения».

Суд полагает, что оснований для отложения рассмотрения дела не имеется, поскольку дело рассматривается судом с Дата. Сергеев Ю.А. изначально располагал информацией о месте рассмотрения дела, обращался в суд с ходатайством о направлении дела для рассмотрения в суд по его месту жительства и месту жительства его защитника - в ...., которое судом в силу части 2 статьи 29.5 КоАП РФ на основании определения от Дата оставлено без удовлетворения и было направлено Сергееву Ю.А. О месте и времени рассмотрения дела в очередной раз Сергеев Ю.А. также был извещен заблаговременно, имел возможность в силу необходимости убытия в рейс обеспечить явку в суд своего защитника.

При указанных обстоятельствах, ходатайство Сергеева Ю.А. об отложении рассмотрения дела на Дата является необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

Статья 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» устанавливает, что исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.2 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне осуществляется гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, у которых в установленном порядке возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне.

В силу статьи 12.4. Федерального закона № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны в том числе: соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов; обеспечивать беспрепятственный доступ на судно должностных лиц органов охраны; обеспечивать за счет заявителя оптимальные условия для работы должностных лиц органов охраны; представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации; вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 12.4. Федерального закона № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» погрузка, выгрузка, перегрузка уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов должны осуществляться в присутствии должностного лица органа охраны.

Статьей 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» установлено, что направлениями пограничной деятельности являются в том числе: защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 9 Положения о Федеральной службы безопасности Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, для решения основных задач ФСБ России осуществляет следующие функции, в том числе: организует деятельность органов безопасности по осуществлению контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу и федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации, а также об использовании и охране объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно подпункту 4 пункта 1 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере, утвержденного приказом ФСБ России от 11.01.2009 года № 1 (далее Административный регламент), исполнение государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере осуществляется Пограничной службой ФСБ России, территориальными органами безопасности, пограничными управлениями ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) и подразделениями пограничных управлений ФСБ России.

В силу пункта 12 Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется: в районах промысла, расположенных во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Каспийском и Азовском морях; в морских контрольных пунктах (точках); в портах Российской Федерации; на рыбопромысловых участках, включающих в себя акватории внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; в иностранных портах в соответствии с международными договорами Российской Федерации; в районах промысла, расположенных в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 13 Административного регламента основанием для исполнения государственной функции является осуществление физическими и юридическими лицами погрузки, выгрузки, перегрузки водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, и продуктов их переработки на другие российские и иностранные суда или иные плавучие средства.

Федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющими контроль за проведение перегрузки, выгрузки и погрузки водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации является Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области.

Из рапорта начальника отделения по ОГК отдела БОХР ПУ ФСБ России по Мурманской области капитана 2 ранга А. от Дата усматривается, что перегрузка рыбопродукции с судна М-№ ** на судно М-№ ** Дата осуществлена без подачи заявления в адрес ПУ ФСБ России по Мурманской области и без присутствия должностного лица органа охраны, что является несоблюдением положений Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 года № 140, капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. При этом капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

Согласно подпункту 2 пункта 33 Устава капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Как следует из объяснений и.о. генерального директора ОАО **** В. указания о выгрузках, погрузках, перегрузках капитанам судов передается службой эксплуатации флота ОАО ****, далее в обязанность капитанов судов входит соблюдение процедуры уведомления соответствующих контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что в период с Дата по Дата рыбопромысловое судно М-№ **, под управлением капитана судна Б., в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляло промышленное рыболовство в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их обработки и хранения продукции на основании разрешения № ** от Дата, выданного ББТУ Росрыболовства ОАО ****, как пользователю водными биологическими ресурсами.

В период времени с **.00 мск Дата по **.12 мск Дата судном М-№ ** была осуществлена выгрузка водных биологических ресурсов на судно М-№ ** судовладелец ОАО ****, под управлением капитана судна Сергеева Ю.А. в отсутствие должностного лица Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области, что является несоблюдением положений Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ.

Указанными действиями капитан судна М-№ ** Сергеев Ю.А. нарушил требования, установленные пунктом 5 статьи 12.4 Федерального закона от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: рапортом начальника отделения по ОГК отдела БОХР ПУ ФСБ России по Мурманской области капитана 2 ранга А. от Дата; рапортом старшего офицера координационного отдела капитана 2 ранга Д. от Дата, схемой движения судов М-№ ** и М-№ ** в период Дата по Дата; Уведомлением об окончании перегрузки рыбопродукции от Дата; ССД судна М-№ ** за период с Дата по Дата; ССД судна М-№ ** за период Дата; копиями промыслового и судового журнала судна М-№ **; коносаментом № ** от Дата; копиями из судового журнала М-№ ** за Дата и Дата; копией промыслового журнала за период Дата по Дата М-№ **; объяснениями Сергеева Ю.А.

Из объяснений капитана судна М-№ **, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что по указанию судовладельца он следовал в ИЭЗ РФ для погрузки рыбопродукции с М-№ **. Согласно приказу № ** от Дата, подписанного директором ФСБ РФ и директором ФАР, контрольные точки проходятся судами для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами. Он выполнил все мероприятия согласно приказу по прохождению контрольных точек и последовал через КТ «Север1», записи об этом сделаны в судовом и промысловом журналах. Понимая, что принять на борт наблюдателя на погрузку рыбопродукции, кроме КТ «Север 1» негде, он дал дополнительно РДО по всем адресам, включая ПУ ФСБ по Мурманской области, однако, его не проверили и на связь с ним не вышли. По приходу в .... судно было проверено ГМИ ФСБ РФ. Составлен протокол, в котором к М-№ ** замечаний нет. Выгрузка в порту .... производилась под контролем инспекторов ГМИ ФСБ РФ. Вся рыбопродукция выгружена согласно коносаментам. Никакого материального вреда или вредных последствий для государства судно М-№ ** не принесло. Никакого умысла по совершению административного правонарушения у него не было. Просил учесть, что на судне имеются только правила рыболовства и приказ по прохождению КТ.

Из имеющихся в материалах дела копий извещений капитан судна М-№ ** Сергеев Ю.А. сообщил в Мурманский ББТУ ФАР и в **** Дата, что Дата планирует работу с М-№ ** в координатах <данные изъяты>. Сергеевым были переданы сводки ОУ от Дата в ** часов 43 минут, Дата в ** часа 50 минут, Дата в ** часов 18 минут. А также передано сообщение о произведенной перегрузке согласно коносаменту № ** от Дата в МГМИ ПУ ФСБ РФ, Таможню, Мурманрыбвод, ББТУ Рыболовства, ****, Россельхознадзор Дата.

Сведений о том, что капитан судна М-№ ** подал заявление в адрес ПУ ФСБ России по Мурманской области о производстве перегрузки рыбопродукции в РИЭЗ до ее начала суду не представлено, при проведении административного расследования административным органом также не добыто.

Дата в адрес координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области поступила радиограмма, из которой следует, что согласно коносаменту № ** от Дата с судна М-№ ** отгружена на М-№ ** рыбопродукция: .... - вес нетто .... кг, грузоотправитель и грузополучатель ОАО ****.

Таким образом, должностное лицо капитан судна М-№ ** Сергеев Ю.А. нарушил установленные пунктом 5 статьи 12.4 ФЗ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации требования, а именно: в период с **.00 мск Дата до **.12 мск Дата в средних координатах <данные изъяты> осуществил погрузку уловов водных биологических ресурсов - .... - вес нетто .... кг в отсутствие должностного лица органа охраны.

По данному факту Дата в отношении капитана судна М-№ ** Сергеева Ю.А. составлен протокол № ** о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, собранные в порядке главы 26 КоАП РФ, суд полагает доказанной вину капитана промыслового судна М-№ ** Сергеева Ю.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17. КоАП РФ.

Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Предметом правонарушения по статье 8.17 являются водные биологические ресурсы.

Таким образом, исследованные доказательства свидетельствуют о совершении капитаном судна М-№ ** Сергеевым Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно заключению № ** ООО ******, полномочия которого подтверждены документально, рыночная стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу об АП № ** в Дата на территории Мурманской области, - .... - 1 кг, составляет .... рубль 00 копеек.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу № ** являются водные биологические ресурсы, перегруженные в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в период с Дата по Дата в количестве: .... вес нетто .... кг.

Рыночная стоимость указанных водных биологических ресурсов с учетом заключения эксперта составляет .... рубль.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее Сергеев Ю.А. к административной ответственности не привлекался, отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд находит справедливым подвергнуть капитана судна М-№ ** Сергеева Ю.А. за нарушения законодательства РФ в области рыболовства административному наказанию в виде административного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере .... рубля 00 копеек, без конфискации судна.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать капитана судна М-№ ** Сергеева Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рубля 00 копеек.

В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа необходимо перечислить получателю платежа: УФК по Мурманской области (в/ч № **) ИНН № **, КПП № ** ОКАТО № **, счет получателя № ** в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, БИК банка № **, КБК № ** (в графе наименование платежа указать - штраф за нарушение ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, дата правонарушения, ФИО привлеченного к ответственности).

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Издержки по настоящему делу об административном правонарушении отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                 А.В. Кулдыкин