ПОСТАНОВЛЕНИЕ Дата город Мурманск Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Кулдыкин А.В., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 54, материал административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МОУ СОШ № **, расположенного по адресу: ...., имеющего ИНН № **, ОГРН № **, УСТАНОВИЛ: Согласно представленному административному материалу следует, что на основании письменного обращения, содержащего сведения о нарушениях законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия при организации обучения детей, а именно на низкую температуру в помещениях МОУ СОШ № **, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области (далее - Управление) было проведено административное расследование № **. В результате проверки установлено наличие нарушений санитарного законодательства, а именно: температура воздуха в 18 помещениях и 21 помещениях влажность воздуха МОУ СОШ № ** ниже допустимых нормативов, что является нарушением требований п.2.5.6, 2.5.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Факт правонарушения подтвержден, экспертным заключением ФГУЗ *** № ** от Дата, протоколом измерений параметров микроклимата № ** от Дата, протоколом об административном правонарушении № ** от Дата. В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области настаивал на привлечении МОУ СОШ № ** к административной ответственности. В судебном заседании представитель МОУ СОШ № ** признал факт того, что в некоторых помещениях школы температура воздуха и влажность воздуха была ниже допустимых норматив. Однако указала на то, что у школы и ОАО **** заключен договор на поставку тепловой энергии, обеспечении его теплопотребление при определенном максимуме тепловой нагрузки. Обязанность соблюдать температурный режим и его регулировать может только ресурсоснабжающая организация ОАО *****. Согласно представленному письму ОАО **** в адрес ОАО ***** была направлена претензия по соблюдению температурного режима теплоносителя. Считает, что в данном случае школа не может нести административную ответственность, так как ресурсоснабжающей компанией был нарушен температурный режим. Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, оценив доказательства по делу, приходит к следующему. Судом установлено, что на основании заявления от Дата А. на низкую температуру в помещениях школы № ** Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области проведено мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия при организации обучения детей в МОУ СОШ № **. По результатам проверки Управлением возбуждено дело об административном правонарушении № ** от Дата в отношении МОУ СОШ № **. В ходе административного расследования назначена экспертиза параметров микроклимата в кабинетах, коридорах и рекреациях МОУ СОШ № **. Согласно экспертному заключению № ** от Дата, выполненным экспертом ФГУЗ ***, установлено, что МОУ СОШ № ** расположено в типовом трехэтажном здании по адресу: .... Отопление в здании МОУ СОШ № ** центральное, в качестве нагревательных приборов используются радиаторы. В кабинетах №№ 20,24,22,27, 26, 30, 31, 32, 33, рекреации 3-его этажа отсутствуют ограждение радиаторов съемными деревянными решетками, что является нарушением требований п.2.5.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Температура воздуха в 19-ти помещениях ниже нормативных значений, а именно в рекреациях 1-го, 2-го этажей, большом и малом спортзалах, столярной мастерской, в учебных кабинетах № № 7,13,12,19, 20,24,22,27, 30, 31, 32, 33, 29, кабинете информатики, что является нарушением требований п.2.5.6 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Относительная влажность воздуха ниже нормативных значений во всех помещениях МОУ СОШ № **, где проводились измерения параметров микроклимата, что является нарушением требований п.2.5.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом данных правонарушений являются здоровье населения и санитарно-эпидемиологические благополучие населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилым, общественных помещений, зданий и сооружений и транспорта, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, нарушения, которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности, общественных помещений и к организации питания. Основанием для составления протокола об административном правонарушении Дата явилось выявление в помещениях МОУ СОШ № ** низкой температуры воздуха, влажности воздуха ниже допустимых норматив и отсутствие ограждений радиаторов съемными деревянными решетками (нормативные требования п. п. 2.5.1, п.2.5.6 и п.2.5.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»). Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В силу статьи 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Пунктом 2.4.3.12. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2003 № 2 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.3.1186-02" установлено, что температура воздуха в учебных кабинетах, лабораториях должна составлять 18 - 20 град. С при обычном остеклении, 19 - 21 град. С при ленточном остеклении; в медицинских кабинетах - 21 - 23 град. С. Аналогичное положение закреплено и пунктом 2.5.6 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно требованиям которого температура воздуха в зависимости от климатических условий должна составлять: - в классных помещениях, учебных кабинетах, лабораториях - 18 - 20 град. С при их обычном остеклении и 19 - 21 град. С - при ленточном остеклении; - в учебных мастерских - 15 - 17 град. С; - в кабинетах врачей - 21 - 23 град. С; - в рекреациях - 16 - 18 град. С. Судом установлено, Дата между МОУ СОШ № ** и ОАО **** заключен договор теплоснабжения № **, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется подавать школе тепловую энергию в горячей воде по адресу: ...., а муниципальное учреждение обязуется обеспечить прием и оплачивать тепловую энергию. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от Дата за МОУ СОШ № ** установлена эксплуатационная ответственность за внутридомовыми тепловыми сетями здания по адресу: ...., от фланцев запорной арматуры № ** и № **, трубопроводы обвязки теплообменного оборудования от фланцев запорной арматуры № **, № **, № **, № ** и фланцев запорной арматуры на систему вентиляции по принципиальной схеме, приложенной к акту. Дата № ** МОУ школы № ** направило в адрес ОАО **** претензионное письмо, в котором указывалось на то, что в Дата температура теплоносителя, установленная графиком температур тепловых сетей *****, ****ной и ****ной котельной по школьному учреждению не выдерживается. Исходя из ответа ОАО «Мурманская энергосбытовая компания» следует, что температура теплоносителя регулируется ресурсоснабжающей организацией - ОАО *****, которой направлена претензия по соблюдению температурного режима теплоносителя. В соответствии с пунктом 2.5.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» теплоснабжение зданий обеспечивается от ТЭЦ, районных или местных котельных, которые регулирует температуру теплоснабжения. Согласно письму ОАО ***** от Дата в Дата ОАО ***** действительно производился отпуск тепловой энергии с незначительным расхождением от установленного графика. Вместе с тем от МОУ СОШ № ** - абонента по договору теплоснабжения претензий по вопросу качества и количества поставляемой тепловой энергии в адрес диспетчерской службы ОАО ***** не поступало. Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае, суду не представлено доказательств того, что МОУ СОШ № ** в условиях снижения температуры теплоносителя приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемилогических требований к эксплуатации помещений путем осуществления технологических мероприятий по регулированию объема потребляемого теплового ресурса, мероприятий по обеспечению целостности теплового контура и состояния внутридомовых сетей. При этом из письма ОАО «Мурманская энергосбытовая компания» следует, что МОУ СОШ № ** в рассматриваемый период потребило энергии в большем количестве, чем обусловлено договором. Таким образом, вина МОУ СОШ № ** в несоблюдении требований пункта 2.5.6 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», в части несоблюдения температурного режима в помещениях образовательного учреждения, имеется, событие данного правонарушения подтверждено представленными материалами дела об административном правонарушении. Пунктами 2.5.1 и 2.5.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что отопление, вентиляцию, кондиционирование воздуха в общеобразовательных учреждениях следует предусматривать в соответствии с гигиеническими требованиями к общественным зданиям и сооружениям. В качестве нагревательных приборов могут применяться радиаторы, трубчатые нагревательные элементы, встроенные в бетонные панели, а также допускается использование конвекторов с кожухами. Отопительные приборы ограждаются съемными деревянными решетками, располагаются под оконными проемами и имеют регуляторы температуры. В помещениях общеобразовательных учреждений относительная влажность воздуха должна соблюдаться в пределах 40 - 60%. Факт нарушения МОУ СОШ № ** санитарно-эпидемиологических правил, в части отсутствия съемных деревянных решеток на радиаторах и несоблюдения влажности воздуха в помещениях учреждения установлен в ходе административного расследования сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Мурманской области. Основанием для привлечения муниципального учреждения школы № ** к административной ответственности является установленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Таким образом, в действиях МОУ СОШ № ** усматриваются состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении требований, установленных пунктами 2.5.1, 2.5.6, 2.5.8 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно статье 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. МОУ СОШ № ** привлекается к административной ответственности впервые, отягчающих ответственность обстоятельств в действиях учреждения не имеется. В данном случае, судом принимается во внимание, что на момент рассмотрения дела, согласно экспертному заключению № ** от Дата, параметры микроклимата (температуры и влажности воздуха) от Дата соответствует требованиям СанПиН Дата-02. Имеется только нарушение п. 2.5.1 СанПиН Дата-02., то есть отсутствует ограждение радиаторов съемными деревянными решетками в помещениях школы. При этом судом учитывается, что поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении способствовали аномально низкие температурные значения воздуха в феврале 2011 года и отпуск тепловой энергии со значениями, отклоняющимися в сторону снижения от установленного графика. МОУ СОШ № ** является муниципальным учреждением, находится в муниципальной собственности ...., финансируется за счет бюджета ...., являющегося дотационным. По мнению суда, размер штрафа, предусмотренный статьей 6.4 КоАП РФ, для МОУ СОШ № **, как муниципального учреждения, является значительным. Действующим административным законодательством возможность применения наказания ниже низшего предела или применение менее строгого вида наказания, чем те, которые предусмотрены санкцией конкретной статьи особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, не предусмотрена. Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, с учетом отсутствия в настоящее время существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, привлечение МОУ СОШ № ** к административной ответственности в виде штрафа согласно санкции статьи 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по мнению суда, будет являться несоизмеримым наказанием, не отвечающим целям и задачам административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 6.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ: Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № ** по делу об административном правонарушении, возбужденному определением заместителя начальника СЭН и ЗПП Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от Дата по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Производство по настоящему делу об административном правонарушении, прекратить. Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней. Судья А.В. Кулдыкин Согласно статье 6.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В настоящее время никаких объективных оснований для решения вопроса для применения административного наказания в виде приостановления деятельности МОУ СОШ № ** не имеется.