Дело № 5-261
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Дата г. Мурманск
Пр.Ленина,54
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Беляева Вера Владимировна, рассмотрев, в помещении суда, расположенном по адресу: город Мурманск, проспект Ленина, дом 54 материал об административном правонарушении в отношении ФГУП «ПИНРО»: ИНН № **, ОГРН № **, юридический адрес: ...., предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Дата государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области А. в отношении ФГУП «ПИНРО» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № **, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 231-232 Том 1).
Копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Дата получил законный представитель юридического лица (л.д. 105).
По результатам административного расследования, проведенного в установленный статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, Дата государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Мурманской государственной специализированной инспекции Государственной морской инспекции Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области Б. в отношении ФГУП «ПИНРО» с предварительным надлежащим уведомлением, в отсутствии законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № **, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола следует, что пользователь водными биоресурсами ФГУП «ПИНРО» в лице судна М-№ **, в нарушение порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, установленного пунктами 3.1, 3.2 статьи 21 Закона о рыболовстве, пунктами 6,10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 года № 921 не выполняя обязательные условия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № ** в период с Дата по Дата в НЭЗ осуществило рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях: ***-.... кг.;****-.... кг.; *****-.... кг.; ******-.... кг.; *******-.... кг.
Дата судно М-№ ** осуществило перегрузку произведенной рыбопродукции на транспортное судно т/х ******** с целью доставки в порт ....:
<данные изъяты>
Протокол составлен должностным лицом пограничного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции.
В протоколе об административном правонарушении отражены все существенные условия, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить дату и место его составления, должность, фамилию, инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимое для его правильной квалификации, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение.
Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при надлежащем уведомлении, что подтверждается повесткой о вызове законного представителя (л.д. 9-11 Том 2).
Копия протокола в соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена законному представителю юридического лица Дата, что подтверждается реестром ГМИ ПУ ФСД РФ по мурманской области от Дата.
Представители юридического лица - ФГУП «ПИНРО», Шамрай Е.А. и Соколов А.Е. в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признали, дали пояснения согласно представленному отзыву на протокол по делу об административном правонарушении.
Представитель ПУ ФСБ РФ по МО В. настаивал на привлечении ФГУП «ПИНРО» к административной ответственности, пояснил, что ФГУП «ПИНРО» занимаясь рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях было обязано либо возвратить рыбу в среду обитания, либо уничтожить, представленными доказательствами подтверждается, что ФГУП «ПИНРО» в нарушение установленных правил изготовило продукцию из улова ВБР и доставило ее в РФ для промышленной переработки и реализации.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Состав правонарушения формальный.
Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира. Предметом посягательства является животный мир, т.е. «совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы» (статья 1 Федерального закона «О животном мире»).
Объективная сторона включает действие (при нарушениях правил рыболовства). Наступления последствий для установления состава административного правонарушения не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил рыболовства.
Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
Регулирование рыболовства определятся Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Согласно статье 16 Федерального закона № 166-ФЗ рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях является одним из видов рыболовства.
Статьей 21 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ установлено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется:
для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания;
научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов;
в объеме, необходимом для проведения научных исследований, в соответствии с ежегодными планами проведения ресурсных исследований водных биоресурсов.
Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению (часть 3.1 статьи).
На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается (часть 3.2 статьи).
Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 года N 921 утверждено Положение об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.
Положение устанавливает порядок осуществления научными организациями рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях:
во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях;
при проведении в указанных целях работ на судах, находящихся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации.
Рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).
Организация изучения и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (пункт 3).
Рыболовство осуществляется по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемым в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 775 (пункт 4).
Рыболовство осуществляется на основании ежегодных планов проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов, составленных с учетом программ выполнения работ при осуществлении рыболовства, разработанных научными организациями и утвержденных в установленном Федеральным агентством по рыболовству порядке (далее - научные программы).
В планы проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов также включаются работы, при осуществлении которых изъятые из среды обитания водные биологические ресурсы после исследования (мечение, взятие прижизненных проб тканей и анализов и др.) в живом виде возвращаются в среду обитания.
Научные программы включают информацию о целях, задачах и содержании научных исследований, используемых методиках сбора и обработки материала, сроках работ, объемах водных биологических ресурсов, необходимых для реализации этих программ, и другую информацию, определенную Федеральным агентством по рыболовству (пункт 5).
Добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научно-исследовательских и контрольных целях. Такие водные биологические ресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ, но не позднее окончания срока, указанного в научной программе.
В случае если физическое состояние добытых (выловленных) водных биологических ресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. Полное уничтожение указанных водных биологических ресурсов должно быть завершено не позднее 30 дней после окончания срока работ, указанного в научной программе (пункт 6).
Биологические образцы, полученные от водных биологических ресурсов в ходе проведения работ и зафиксированные (законсервированные) любым способом (фиксирующими растворами, заморозкой, засолкой, сушкой и т.д.), а также водные биологические ресурсы в живом виде, необходимые для проведения научных исследований, могут транспортироваться в научные организации для продолжения работ в лабораторных условиях в соответствии с научной программой.
При осуществлении отбора биологических образцов и живых особей водных биологических ресурсов для транспортировки в научные организации для продолжения работ оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты такого отбора и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (пункт 7).
Решение о возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания принимается представителем научной организации, осуществляющей рыболовство, который является лицом, ответственным за выполнение соответствующего раздела ежегодного плана проведения ресурсных исследований, а также указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ответственное лицо научной организации).
При возвращении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты возвращения добытых (выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов (пункт 8).
Водные биологические ресурсы, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, уничтожаются:
а) при работах на судах, находящихся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
б) при работах на судах, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях;
в) при работах во внутренних водах Российской Федерации, включая внутренние морские воды Российской Федерации, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе используются для питания членов бригад и научных экспедиционных групп, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях (пункт 9).
Решение об уничтожении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов принимается ответственным лицом научной организации.
Уничтожение водных биологических ресурсов организуется научными организациями, осуществляющими рыболовство, собственными силами.
При уничтожении водных биологических ресурсов оформляется соответствующий акт по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству. Факты уничтожения водных биологических ресурсов и составления соответствующих актов фиксируются в промысловом журнале капитаном судна или лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
В случае если уничтожение на месте добычи (вылова) водных биологических ресурсов не осуществлялось, в промысловом журнале фиксируются факты передачи водных биологических ресурсов лицу, уполномоченному научной организацией, осуществляющей добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, для последующего уничтожения или транспортировки в научные организации для продолжения работ (пункт 10).
Ежегодно по окончании работ, указанных в ежегодном плане проведения ресурсных исследований водных биологических ресурсов, научные организации в месячный срок, но не позднее 20 января года, следующего за годом осуществления работ, направляют в Федеральное агентство по рыболовству отчет об объемах добытых (выловленных) и уничтоженных водных биологических ресурсов по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству.
Информация о результатах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в контрольных целях направляется научными организациями в соответствующие территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в течение 5 дней после добычи (вылова) по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству (пункт 11).
Отчет о результатах научных исследований, осуществляемых при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в научно- исследовательских и контрольных целях, представляется научными организациями в Федеральное агентство по рыболовству после завершения обработки и анализа полученных научных материалов по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по рыболовству (пункт 12).
При осуществлении рыболовства научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13).
При этом при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях подлежат обязательному исполнению Правила рыболовства.
Из материалов дела следует, что Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства пользователю ФГУП «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М.Книповича» на основании Приказов Росрыболовства от Дата № **, от Дата № **, № **, от Дата № **, пунктов 38,39 Плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов на Дата выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № **, в редакции с изменениями № ** от Дата для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях в районах Баренцева моря в соответствии с программой научно-исследовательских работ сроком с Дата по Дата на судне М-№ ** капитан Г.(л.д. 90 Том 2).
ФГУП «ПИНРО», являясь пользователем водными биологическими ресурсами, посредством рыбопромыслового судна М-№ **, собственником которого является, в период с Дата по Дата в экономической зоне Норвегии в Баренцевом море (далее НЭЗ) осуществляло рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях по разрешению № ** от Дата на основании рабочей программы по организации производственного контроля по выпуску рыбы мороженой для переработки (ТУ 9261-050-00472182-09) на судне М-№ **, предоставленная для регистрации декларации о соответствии производства рыбы и субпродуктов мороженых-для промпереработки на судне М-№ **.
Из промысловой документации, судовых суточных донесений следует, что за указанный период в НЭЗ судном М-№ ** в научно-исследовательских и контрольных целях были добыты (выловлены) следующие ВБР (в сырце):
***-.... кг.;
****-.... кг.;
***** -.... кг.;
******-.... кг.;
*******-.... кг
Дата судно М-№ ** осуществило перегрузку производственной рыбопродукции на транспортное судно т/х ******** с целью доставки в порт ...., что подтверждается коносаментами № **, № ** от Дата.
В ходе контрольно-проверочных мероприятий, осуществленных сотрудниками ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области зафиксировано наличие на борту судна т/х ******** рыбопродукцию, изготовленную из водных ресурсов, выловленных судном М-№ ** в научно-исследовательских и контрольных целях и доставленной на таможенную территорию Российской Федерации в количестве:
<данные изъяты>
Данное обстоятельство подтверждается:
- копией промыслового журнала № ** от Дата
- копией промыслового журнала № ** от Дата
- копией технологического журнала
- копиями сводок оперативной учетности
- актом генеральной выгрузки № ** от Дата
- грузовой декларацией от Дата
- актом таможенного досмотра № ** от Дата
- актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту № ** от Дата.
Дата государственным инспектором морской охраны был составлен протокол ареста товаров (л.д. 226-228 Том 1).
При этом, протокол по делу об административном правонарушении содержит техническую описку в отношении выявленной рыбопродукции -*** потрошеная без головы мороженая-.... кг.нетто, в то время как обнаружена и зафиксирована **** Дата без головы мороженая-.... кг.нетто, что не оспаривалось участниками процесса и подтверждается материалами дела
В программе работ М-№ ** прямо закреплено, что научно-исследовательские работы (далее НИР) проводятся в экономической зоне .... в соответствии с отечественным Правилами рыболовства. Поэтапная последовательность выполнения исследований, конкретные районы и сроки выполнения отдельных пунктов программы определяются рейсовыми заданиями. При добыче (вылове), учете, использовании ВБР необходимо руководствоваться законодательством государств и международными соглашениями, в зонах (районах) которых (экономических, рыболовных, рыбоохранных) осуществляется исследования с выловом (добычей) ВБР.
Рейсовое задание прямо предусматривало только вылов рыбы согласно разрешения.
Посольство .... свидетельствовало уважение Министерству иностранных дел РФ и в соответствии с заявлением от Дата на получение разрешения на проведение ресурсных исследований в экономической зоне .... в период с Дата по Дата научно-исследовательским судам, в том числе М-№ ** дало разрешение только на проведение исследований в соответствии с заявлением
В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 166-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 года N 775, право на изъятие ВБР из среды обитания возникает на основании разрешения, выдаваемого пользователю в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.
Такое разрешение выдано ФГУП «ПИНРО» ББТУ ФАР в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года N 765, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 года N 887, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года N 775 и давало право ФГУП «ПИНРО» на добычу (вылов) ВБР для осуществления рыболовства в научно –исследовательских и контрольных целях, обязательным условием выдачи которого являлось: обязательность пользователя руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 года № 921, Планом ресурсных исследований и государственного мониторинга ВБР на Дата, соблюдать Правила добычи (вылова) ВБР в научно-исследовательских и контрольных целях, сообщать сведения о добыче (вылове) ВБР в соответствии с Приказом ББТУ Росрыболовства от 08.06.2009 года № 54, а также запрет при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях производить продукцию и/или реализацию ВБР в том числе в портах иностранных государств.
Таким образом, Посольство Королевства Норвегии дало право ФГУП «ПИНРО» на проведение исследований в экономической зоне ...., а разрешение ББТУ ФАР № ** от Дата - право на изъятие ВБР из среды обитания на условиях в нем указанных, при этом ФГУП «ПИНРО» в соответствии с программой работ М-№ ** было обязано проводить НИР в соответствии с отечественными Правилами рыболовства с соблюдением Постановления Правительства РФ от Дата № ** при наличии прямого запрета производить продукцию из ВБР.
С учетом изложенного доводы законного представителя и защитников юридического лица о том, что действия ФГУП «ПИНРО» в НЭЗ не подпадают под регламентацию Правил рыболовства и свою деятельность осуществляли на основании разрешения официальных властей .... на проведение ресурсных исследований, а разрешение ББТУ № ** не действует на территории НЭЗ признаются несостоятельными и противоречащими получаемыми и разрабатываемыми ими же документами, представленными в дело, поскольку как указано выше, право на изъятие ВБР из среды обитания удостоверяется только разрешением на добычу (вылов) ВБР, которого не дает разрешение .... стороны.
В соответствии с пунктом 1.2. Положения о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного Приказом ФСБ РФ от 26.09.2005 года N 569, государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществляется подразделениями ФСБ России, территориальными органами безопасности, пограничными органами в пределах полномочий, определенных положениями (уставами) о соответствующих подразделениях, органах (далее - органы государственного контроля). Пограничная служба ФСБ России является головным подразделением ФСБ России по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.
Как справедливо отмечено защитниками юридического лица согласно пункта 1.3. Положения основными объектами государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов являются российские и иностранные физические и юридические лица (далее - пользователи морских биологических ресурсов), осуществляющие: добычу (вылов) морских биологических ресурсов в промышленных, научно-исследовательских, контрольных, учебных, культурно-просветительских, рыбоводных, любительских и спортивных целях и транспортировку уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки.
При осуществлении государственного контроля проводится комплекс контрольно-проверочных, информационно-аналитических мероприятий, административно-правовых и иных действий, направленных на обеспечение соблюдения пользователями морских биологических ресурсов законодательства и международных договоров Российской Федерации в области сохранения морских биологических ресурсов, а также требований и условий, содержащихся в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами (пункт 1.4).
Контрольно-проверочные мероприятия проводятся при выгрузке уловов морских биологических ресурсов и продуктов их переработки с промысловых судов в портах (пунктах выгрузки).
Приведенные нормы указывают на то, что Пограничное управление осуществляя контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна М-№ ** в порту ...., действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
В этой части доводы законного представителя и защитников юридического лица также представляются не состоятельными, как основанными на неверном толковании норм права.
То обстоятельство, что ФГУП «ПИНРО» посредством судна М-№ ** в период с Дата по Дата в НЭЗ осуществило производство рыбной продукции из уловов биологических ресурсов, добытых (выловленных) в научно-исследовательских и контрольных целях и доставило ее в порт .... не оспаривается в судебном заседании и достоверно подтверждено изученными выше доказательствами, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 7.1 Федерального закона РФ № 166-ФЗ, на судах рыбопромыслового флота производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов допускается при осуществлении промышленного рыболовства, а части 3.1, 3.2 статьи 21 комментируемого закона напрямую запрещают при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и прямо предписывают добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы использовать только для проведения работ в указанных целях и возвращать водные биоресурсы в среду обитания после проведения этих работ, либо в случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания –уничтожать.
Кроме того, прямая обязанность уничтожить ВБР, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, при работах на судах, находящихся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации установлена подпунктом А пункта 9 Постановления Правительства РФ от Дата № **.
Собранные в ходе административного расследования доказательства, а именно:
- рабочая программа по организации производственного контроля производства рыбы охлажденной для промпереработки (ТУ 9261-050-00472182-09) на судне М-№ **;
- ветеринарное регистрационное удостоверение от Дата № ** на выработку безопасной в ветеринарно-санитарном отношении охлажденной, мороженой и соленой рыбопродукции с последующей поставкой в торговую сеть;
- удостоверение качества от Дата № **,.... года на рыбу и нерыбные объекты промысла охлажденные и мороженые;
- декларация соответствия на рыбу соленую для промышленной переработки от Дата;
- протокол таможенной стоимости соленого полуфабриката для промпереработки из добытых (выловленных) ВБР в научно –исследовательских и контрольных целях на судне М-№ ** в период с Дата год по Дата от Дата С прилагаемым расчетом,
- технические условия для промышленной переработки соленой рыбы,
- объяснения технолога судна Д. в протоколе опроса от Дата (л.д. 98-99 Том 1), в совокупности свидетельствуют, что ФГУП «ПИНРО» после окончания рейсового задания по прибытии судна М-№ ** в порт .... предпринимало действия исключительно направленные на сохранение рыбопродукции, изготовленной в период рейса, из ВБР выловленных (добытых) в научно-исследовательских и контрольных целях, оформление в целях промышленной переработки и последующей реализации.
В то время, как доказательств действий ФГУП «ПИНРО» направленных на принятие мер по уничтожению указанной рыбопродукции в ходе рассмотрения материалы дела судьей не установлено.
Тогда как в соответствии с частью 3.1 статьи 21 Федерального закона РФ № 166-ФЗ, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 года № 921 должны были уничтожить ее после окончания исследовательских работ. То обстоятельство, что в рейсе № ** исследовательские работы окончены, подтверждается отбором биологических образцов, следовательно оставшаяся часть ВБР подлежала либо возвращению в среду обитания, либо уничтожению.
При этом, действующее законодательство не обязывает пользователя после уничтожения рыбы исключительно выбрасывать ее за борт.
То обстоятельства, что решение об уничтожении добытых (выловленных) водных биологических ресурсов ответственным лицом научной организации в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 года № 921 по окончании рейса № ** не принималось, распоряжение на уничтожение не давалось и порядок установленный данным пунктом не соблюден промысловым журналом, в котором отсутствуют записей о передаче ВБР, лицу уполномоченному научной организацией для последующего уничтожения или транспортировки в научных целях для продолжения работ.
Иные доводы законного представителя и защитников юридического лица не имеют правового значения для рассмотрения административного материала.
В силу положений статьи 206 Кодекса торгового мореплавания РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.
Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.
С учетом изложенного, юридическое лицо – ФГУП «ПИНРО» занимаясь рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях, признается пользователем водных биологических ресурсов, на которого законом возложена обязанность исполнять Правила рыболовства при осуществлении рыболовной и иной связанной с использованием водных биоресурсов деятельности и предусмотрена ответственность за их нарушение, следовательно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, событие и состав административного правонарушения, то есть наличие противоправного деяния, выраженное в нарушении частей 3.1, 3.2 статьи 21 Федерального закона РФ № 166-ФЗ, пунктов 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 13.11.2009 года № 921, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены в судебном заседании.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из положений Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ все действия, осуществленные капитаном судна, производятся в интересах судовладельца, по его поручению и от его имени. Совершение же капитаном судна, как должностным лицом, противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.
Из указанного следует вывод о том, что ФГУП «ПИНРО» в нарушение порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях посредством судна М-№ ** в период с Дата по Дата в НЭЗ осуществило производство рыбной продукции из уловов ВБР, добытых (выловленных) в научно-исследовательских и контрольных целях, доставку ее на территорию Российской Федерации в порт Мурманск для дальнейшей промышленной переработки и реализации.
Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Совершение таким должностным лицом противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ответственными должностными лицами юридического лица всех необходимых мер, направленных на соблюдение нарушений приведенных выше положений Правил рыболовства, суду не представлено.
Изложенные обстоятельства указывают, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения Правил рыболовства, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о совершении ФГУП «ПИНРО» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Судьей обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены.
При этом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФГУП «ПИНРО» суд расценивает привлечение юридического лица к административной ответственности постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от Дата по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа, постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от Дата по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа, постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от Дата по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа, которые вступили в законную силу.
С учетом конкретных обстоятельств дела, ФГУП «ПИНРО» за нарушения законодательства РФ в области рыболовства подлежит административному наказанию в виде штрафа в размере 160.000 (сто шестьдесят тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Оснований для применения наказания в виде административного штрафа с конфискацией судна иных орудий добычи совершения административного правонарушения не нахожу, поскольку, обеспечить достижение цели административного наказания сможет административный штраф.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях разрешая вопрос о вещах, на которые протоколом от Дата наложен арест, в отношении которых не может быть применено административное наказание в виде конфискации подлежат уничтожению, поскольку добытые (выловленные) при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях водные биоресурсы используются только для проведения работ в указанных целях. Такие водные биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. В случае если физическое состояние таких водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению, что также соответствует требованиям Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
На судах, используемых для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов запрещается (часть 3.2 статьи), поэтому оснований для ее обращения в доход государства не имеется.
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
Учитывая изложенное, на основании части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФГУП «ПИНРО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определить наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Арестованные по протоколу ареста товаров № ** от Дата:
<данные изъяты>
– уничтожить.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:
наименование получателя: УФК по Мурманской области (в/ч № **);
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск
расчетный счет: № **
ИНН: № **
КПП: № **
БИК: № **
код дохода: № **
ОКАТО: № **
Наименование платежа: Административный штраф за нарушение части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (дата правонарушения, данные лица, привлеченного к административной ответственности).
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в кабинет 111 Октябрьского районного суда города Мурманска.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Октябрьский районный суд города Мурманска.
Судья В.В.Беляева.