ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Дело № 5-236

Г.Мурманск

Пр.Ленина, 54. 19 октября 2010 года

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Дорошенко Галина Вячеславовна, рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ОАО «УК «Жилцентр» Арцыбасовой В.И. ,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения и.о. начальника ГЖИ Мурманской области на проведение мероприятий по государственному контролю от Дата № **, в целях проверки обращения жильца квартиры № ** дома № ** по .... на неудовлетворительное состояние участка цоколя и фасада дома № ** по .... комиссией ГЖИ Мурманской области до Дата в отношении ОАО «УК Жилцентр» проведены внеплановые мероприятия по государственному контролю за соблюдением правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома по указанному выше адресу.

В ходе проверки при обследовании дома № ** по .... установлено, что разрушен участок штукатурного слоя цоколя и фасада дома с разрушением кирпичной кладки в районе шкафа с оборудованием управления светофорами со стороны главного фасада дома № ** по ...., что является нарушением п.п. 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

По результатам проверки в адрес ОАО «УК Жилцентр» государственным жилищным инспектором Кочубейник М.В. выдано предписание № ** от Дата о производстве ремонта разрушенного участка цоколя и фасада дома № ** по .... в районе шкафа с оборудованием управления светофорами со стороны главного фасада в срок до Дата, о выполнении предписания сообщить в ГЖИ Мурманской области в срок до Дата.

На момент рассмотрения дела предписание не оспорено и не отменено.

По ходатайству ОАО «УК Жилцентр» определением ГЖИ Мурманской области от Дата № ** срок исполнения мероприятий по предписанию № ** от Дата продлен до Дата в связи с ограниченным доступом и сезонностью выполнения штукатурных работ. При этом ГЖИ Мурманской области направила в Комитет по развитию городского хозяйства г.Мурманска письмо от Дата № ** в котором предлагает решить вопрос о временном переносе шкафа с оборудованием управления светофорами, ограничивающим доступ к разрушенному участку и препятствует выполнению работ по восстановлению кирпичной кладки и штукатурного слоя цоколя дома для обеспечения доступа и выполнения необходимых работ. Согласно ответа Комитета по развитию городского хозяйства г.Мурманска от Дата перенос щита управления светофорным объектом ...., в связи с климатическими условиями, будет выполнен ММУП «ЕвроСевер» в Дата.

По ходатайству ОАО «УК Жилцентр» от Дата определением ГЖИ Мурманской области от Дата № ** срок исполнения мероприятий по предписанию № ** от Дата продлен до Дата в связи с неблагоприятными погодными условиями.

По ходатайству ОАО «УК Жилцентр» от Дата определением ГЖИ Мурманской области от Дата № ** срок исполнения мероприятий по предписанию № ** от Дата продлен до Дата в связи со сменой подрядной организации.

Повторно по указанной причине по ходатайству ОАО «УК Жилцентр» от Дата определением ГЖИ Мурманской области от Дата № ** срок исполнения мероприятий по предписанию № ** от Дата продлен до Дата.

Дата в адрес ОАО «УК Жилцентр» ГЖИ Мурманской области направлено уведомление № ** о проведении проверки выполнения ОАО «УК Жилцентр» мероприятий по предписанию ГЖИ Мурманской области № ** от Дата.

В ходе контрольной внеплановой проверки, проведенной Дата в присутствии заместителя генерального директора ОАО «УК Жилцентр» Арцыбасовой В.И. установлено, что ремонт разрушенного участка цоколя и фасада дома № ** по .... со стороны главного фасада не выполнен, предписание ГЖИ Мурманской области № ** от Дата не исполнено, о чем Дата составлен акт № **.

Таким образом, материалами проверки подтверждается, что ОАО «УК Жилцентр» не исполнило предписание ГЖИ Мурманской области № ** от Дата, ни в установленный срок до Дата, ни в срок до Дата, ни на дату проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю Дата.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Согласно статье 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу пунктов 1.1., 2.1, 2.2.2, 3.1.1, 3.1.2, 3.1.4 Постановления Правительства Мурманской области от 25.09.2009 N 438-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Мурманской области» Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по государственному контролю в сфере использования и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства.

Основными задачами Инспекции являются: государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Для решения поставленных задач Инспекция в установленной сфере деятельности осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, в том числе внутридомового газового оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В целях исполнения функций в установленной сфере деятельности Инспекция имеет право: в установленном законом порядке производить плановые и внеплановые проверки: - организаций, осуществляющих управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями нарушений законодательства в сфере использования и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдения правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дата в адрес заместителя генерального директора ОАО «УК Жилцентр» Арцыбасовой В.И. направлено уведомление о необходимости явки в ГЖИ Мурманской области Дата в 14.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дата государственным жилищным инспектором Кочубейник М.В. в отношении должностного лица ОАО «УК Жилцентр» - первого заместителя генерального директора - Арцибасовой В.И. в ее присутствии составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В своих объяснениях, занесенных в протокол Арцибасова В.И. не отрицала факт неисполнения предписания ГЖИ Мурманской области № ** от Дата в установленный срок - до Дата, по причине отсутствия финансирования, указала, что в данный момент ведется детальное обследование для последующего выполнения работ.

В судебное заседание Арцибасова В.И. не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки, направленной на имя должностного лица ОАО «УК «Жилцентр» Арцибасовой В.И. Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от Арцибасовой В.И. в порядке статьи 24.4 Кодекса РФ об административном правонарушении на момент его рассмотрения не поступало.

При таких обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении суд вправе рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представитель административного органа извещен о времени рассмотрения материала, не явился

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица Арцибасовой В.И. содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что ОАО «УК Жилцентр» является управляющей организацией, осуществляет качественное предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества жильцам многоквартирного дома № ** по .....

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу указанной нормы к должностным лицам относятся работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Должность 1 заместителя генерального директора ОАО «УК Жилцентр» занимает Арцибасова В.И. Приказом генерального директора ОАО «УК Жилцентр» № ** от Дата, с которым Арцибасова В.И. ознакомлена, последней предоставлено право первой подписи во всех документах, как первому заместителю генерального директора.

Согласно пунктов 3.1, 3.3 должностной инструкции, первый заместитель генерального директора ОАО «УК Жилцентр» обеспечивает организацию планового надзора за санитарным и техническим состоянием жилищного фонда, фактическое выполнение объемов работ, контролирует своевременное рассмотрение жалоб, предложений и заявлений, связанных с невыполнением предприятиями-подрядчиками договорных условий, то есть выполняет организационно-распорядительные функции, для чего первому заместителю генерального директора ОАО «УК Жилцентр» предоставлено право давать подчиненным ему сотрудникам поручения и задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности, контролировать выполнение заданий и работу, своевременное выполнение отдельных поручений и заданий подчиненных ему структурных подразделений, отдельных работников, вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних учреждений для решения оперативных вопросов производственной деятельности, входящей в компетенцию заместителя директора. В силу пункта 5.1 несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.

Факт правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № ** от Дата;

- предписанием ГЖИ Мурманской области № ** от Дата;

- определениями ГЖИ Мурманской области от Дата № **, от Дата № **, от Дата № **, от Дата № ** о продлении срока исполнения мероприятий по предписанию до Дата, до Дата, до Дата, до Дата;

- актом № ** от Дата о проведении внеплановых мероприятий по государственному контролю, которым установлен факт неисполнения предписания ГЖИ Мурманской области № ** от Дата.

То обстоятельство, что срок исполнения предписания четыре раза продлевался по ходатайствам ОАО «УК Жилцентр», а в конечном итоге предписание так и не было исполнено, но уже по причине, о которой ранее с момента выдачи предписания не заявлялось, свидетельствует о том, что должностное лицо осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, но относилось к ним безразлично, то есть имеет место умысел. Так как, по мнению суда, необходимость оплаты выполнения работ, указанных в предписании была очевидной, еще с момента выдачи предписания, поскольку работы выполняются не ОАО «УК Жилцентр», а подрядной организацией.

Представленные доказательства с достоверностью указывают на то, что Арцибасова В.И., являясь должностным лицом ОАО «УК Жилцентр», занимающим должность первого заместителя генерального директора, наделенной распорядительными полномочиями и выполняющей организационно-распорядительные функции не организовала надзор за фактическим своевременным выполнением работ, определенных в предписании ГЖИ Мурманской области № ** от Дата, чем совершила противоправное деяние, выразившееся в форме бездействия.

Таким образом, собранные доказательства свидетельствуют о совершении должностным лицом ОАО «УК Жилцентр» - первым заместителем Арцибасовой В.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Отягчающих, смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного суд применяет в отношении должностного лица ОАО «УК Жилцентр» - первого заместителя генерального директора Арцибасовой В.И. административное наказание в виде штрафа, установленного санкцией статьи в минимальном размере, оснований для применения дисквалификации суд не находит.

На основании ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - первого заместителя генерального директора ОАО «УК Жилцентр» Арцибасову В.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 ( одна тысяча) рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:

наименование получателя: УФК по Мурманской области (Государственная жилищная инспекция Мурманской области);

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманска

расчетный счет: № **

ИНН: № **

КПП: № **

БИК: № **

код платежа: № **

ОКАТО: № **

Наименование платежа: Административный штраф.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в кабинет 111 Октябрьского районного суда города Мурманска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья : Дорошенко Г.В.