ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело № 5-239

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2010 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Дорошенко Г.В.,

рассмотрев материал административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Аббасова Р.Д.о, Дата рождения, юридический адрес: ....,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления ФМС России по Мурманской области в период с Дата по Дата на основании распоряжений о проведении проверочных мероприятий № ** от Дата и от Дата в связи с полученной информацией с отдела по делам миграции Управления ФМС России по Мурманской области проведена внеплановая проверка документарная проверка соблюдения иностранными гражданами и работодателями или заказчиками работ (услуг) Правил привлечения и использования иностранной рабочей силы у индивидуального предпринимателя Аббасова Р.Д.оглы, по месту фактического осуществления предпринимательской деятельности, по адресу: .....

В ходе проверки документов деятельности ИП Аббасов Р.Д.о, представленных Дата установлено, что индивидуальный предприниматель Аббасов Р.Д.о заключил с гражданином .... Н., Дата рождения трудовой договор № ** от Дата о приеме последнего на работу на должность **** на срок с Дата по Дата. Договор подписан сторонами.

Сведений об аннулировании трудового договора № ** от Дата, а также о невыполнении работником Н. обязанностей по этому договору индивидуальный предприниматель Аббасов Р.Д.о в ходе проверки не представил.

При этом, ИП Аббасов Р.Д.о, как работодатель, заключивший трудовой договор с иностранным гражданином в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты его заключения, не уведомил территориальный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина.

По результатам проверки Дата составлен акт.

Отдел иммиграционного контроля УФМС России по Мурманской области усмотрел в действиях ИП Аббасов Р.Д.о признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дата старшим инспектором ОИК УФМС России по Мурманской области Т. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия определения вручена ИП Аббасов Р.Д.о в день вынесения.

По окончании административного расследования, проведенного в установленный статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях месячный срок Дата старшим инспектором ОИК УФМС России по Мурманской области Т. в отношении ИП Аббасов Р.Д.о в его присутствии за нарушение пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от Дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата № **, составлен протокол об административном правонарушении № ** по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен должностным лицом ОИК УФМС России по Мурманской области, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции (статья 23.67 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В протоколе об административном правонарушении отражены все существенные условия, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить дату и место его составления, должность, фамилию, инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимое для его правильной квалификации, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, сделаны отметки о разъяснении ему прав и обязанностей, о чем проставлены подписи лица в протоколе. Протокол вручен лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении под роспись в день его вынесения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Мурманской области Р. Дата с учетом значительного размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание довод правонарушителя о том, что наказание в виде приостановления деятельности является для него менее строгим наказанием вынес определение о передаче дела судье Октябрьского районного суда г.Мурманска для рассмотрения по существу.

Аббасов Р.Д.о в судебном заседании не оспаривал, факт заключения Дата трудового договора с иностранным гражданином Н., но указал, что заключил его для того, что бы Н. получил разрешение на работу, поэтому уведомление о привлечении иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности в орган исполнительной власти по вопросам занятости населения в г.Мурманске не направлял. Поскольку размер штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является значительным для него, не возражает против применения санкции в виде приостановления деятельности, при этом просит применить минимальное количество дней для приостановления, поскольку торгует скоропортящимися продуктами.

Заслушав Аббасова Р.Д.о, представителя административного органа, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что в действиях ИП Аббасов Р.Д.о содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлятьтерриториальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграциииорган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 года N 147, зарегистрированном в Минюсте РФ 30.07.2010 года N 18010, «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (Приложение N 5) и «Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года» (Приложение № 6) (Далее - Порядок).

Согласно пунктов 2, 6 Порядка, работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).

Уведомление представляется уведомителем либо его законным представителем непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган службы занятости населения или направляется почтовым отправлением в указанные органы через организацию федеральной почтовой связи в соответствии с настоящим Порядком.

В судебном заседании установлено, что Дата ИП Аббасов Р.Д.о заключил с гражданином .... Н., Дата рождения трудовой договор № ** о приеме последнего на работу в должности **** сроком с Дата по Дата, договор подписан сторонами, скреплен печатью ИП Аббасов Р.Д.о.

Указанный договор гражданин .... Н. Дата представил в УФМС России по Мурманской области с заявлением о выдаче ему, как иностранному гражданину разрешения на работу, при этом ИП Аббасов Р.Д.о, как работодатель поставил в заявлении свою подпись.

Из заявления следует, что именно на основании данного трудового договора гражданину .... Н. выдано разрешение на работу на срок до Дата, что также подтверждается сообщениями отдела по делам миграции УФМС России по Мурманской области от Дата, Дата и Дата

Согласно информации отдела по делам миграции от Дата и Дата уведомление о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина - гражданина .... Н. после заключения с ним ИП Аббасов Р.Д.о трудового договора № ** от Дата в Управление ФМС России по Мурманской области от ИП Аббасов Р.Д.о не поступало.

По данным Управления государственной службы занятости населения Мурманской области от Дата № ** уведомления от ИП Аббасова Р.Д.о о привлечении и использовании с Дата иностранного работника гражданина .... Н. в адрес Управления государственной службы занятости населения Мурманской области не поступало.

Данное обстоятельство не оспаривалось и Аббасовым Р.Д.о.

Факт правонарушения подтверждается:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № **0 от Дата;

- протоколом об административном правонарушении от Дата № **;

- актом проверки соблюдения условий привлечения (использования) иностранных граждан к трудовой деятельности от Дата.

- копией объяснений Аббасова Р.Д.о от Дата;

- копией объяснений Н. от Дата, в котором Н. пояснил, что действительно заключил с ИП Аббасов Р.Д.о трудовой договор № ** от Дата с целью продления ранее выданного разрешения на работу, и Дата представил его в УФМС России по Мурманской области, фактически работает у ИП Аббасов Р.Д.о с Дата по трудовому договору № ** от Дата.

- копией трудового договора № ** от Дата, подписанного сторонами и скрепленного печатью индивидуального предпринимателя Аббасова Р.Д.о;

- копией заявления Н. № **/Дата о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу, прибывающему в Россию в порядке, не требующем получения визы от Дата;

- копией разрешения на работу Н. от Дата;

- копией разрешения на работу Н. сроком по Дата;

- информацией отдела по делам миграции УФМС России по Мурманской области от Дата, от Дата;

- справкой отдела по делам миграции УФМС России по Мурманской области от Дата;

- сведениями Управления государственной службы занятости населения Мурманской области от Дата.

Сведений о расторжении или аннулировании трудового договора № ** от Дата, заключенного между ИП Аббасов Р.Д.о и гражданином .... Н. суду не представлено, напротив, представленные документы, подтверждают, что именно на основании трудового договора № ** от Дата Н. продлен срок разрешения на работу.

Правонарушение является оконченным в момент неисполнения заинтересованным лицом в установленный срок возложенной на него обязанности.

Изучив представленные доказательства, прихожу к выводу, что индивидуальный предприниматель Аббасов Р.Д. (работодатель) заключив Дата трудовой договор с гражданином .... Н., имеющим действующее разрешение на работу в качестве ****, в нарушении пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 2 Приказа ФМС РФ от 28.06.2010 года N 147, не исполнил обязанность и не уведомил о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, то есть до Дата.

Вина ИП Аббасов Р.Д.о выражается в непринятии мер, направленных на соблюдение законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Таким образом, собранные доказательства свидетельствуют о том, что в действиях ИП Аббасов Р.Д.о содержится состав административного правонарушения , ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что Аббасов Р.Д.о. зарегистрирован в ИФНС России по г.Мурманску и поставлен на учет в качестве индивидуального предпринимателя с Дата, что подтверждается -копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от Дата серии № ** и копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ от Дата серии № **.

Заключая трудовой договор с работником, лицо приобретает статус работодателя и следовательно принимает на себя выполнение в отношении работника организационно-распорядительных функций руководителя по подбору, расстановке и руководству кадрами, по организации труда, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством.

Таким образом, ИП Аббасов Р.Д.о, как работодатель является субъектом правонарушения, и может быть привлечен к административной ответственности, за неуведомление органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее ИП Аббасов Р.Д.о к административной ответственности органами УФМС не привлекался, принимает во внимание, что минимальная сумма штрафа за данное правонарушение является значительной для правонарушителя. Обстоятельств отягчающих, смягчающих ответственность и исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Представители органа, проводившего административное расследование пояснили, что ИП Аббасов Р.Д. впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение и суд учитывает это обстоятельство.

С учетом изложенного суд применяет в отношении ИП Аббасов Р.Д, административное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде административного приостановлении деятельности сроком на 3 суток.

На основании части 3 статьи 18.15, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя Аббасова Р.Д.о, Дата рождения, зарегистрированного по адресу: .... к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 3 ( трое) суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.В.Дорошенко