Дело № 5-238
ПОСТАНОВЛЕНИЕГ.Мурманск
Пр.Ленина, 54. 20 октября 2010 года
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Дорошенко Галина Вячеславовна, рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности, предусмотренном частью 2 статьи 8,37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Производственно-коммерческая фирма «Буссоль», ИНН № **, КПП № **, юридический адрес: ...., почтовый адрес: ....,
УСТАНОВИЛ:
Дата в результате проведения контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна № ** инспекторско-осмотровой группой ПУ ФСБ России по Мурманской области было установлено, что в период с Дата по Дата в исключительной экономической зоне Российской Федерации промысловое судно № ** осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов по разрешению № **, выданному Дата Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю водных биологических ресурсов - ООО «Производственно-коммерческая фирма «Буссоль» (далее - «ПКФ «Буссоль»), не имея на борту судна, в нарушение пункта 8 раздела 2 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года № 13, надлежащим образом оформленного подлинника разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области П. рассмотрев материал в отношении ООО «Промышленно-коммерческая фирма «Буссоль» усмотрела достаточные данные, указывающие на наличие в действиях последнего события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приняла решение о возбуждении дела об административном правонарушении № ** в отношении ООО «ПКФ «Буссоль» и необходимости проведения административного расследования, о чем вынесла определение от Дата.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в соответствии с частью 3.1 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Дата направлена в адрес ООО «ПКФ «Буссоль» и было получено адресатом.
По окончании административного расследования, проведенного в установленный статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях месячный срок Дата специалистом по административному производству отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Мурманской области О. в отношении ООО «ПКФ «Буссоль» в присутствии законного представителя юридического лица за нарушение пункта 8 Правил рыболовства при добыче (вылове) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ, составлен протокол об административном правонарушении № ** по части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол составлен должностным лицом пограничного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции.
В протоколе об административном правонарушении отражены все существенные условия, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить дату и место его составления, должность, фамилию, инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимое для его правильной квалификации, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, сделаны отметки о разъяснении прав и обязанностей законному представителю юридического лица, о чем проставлены подписи законного представителя юридического лица. Протокол вручен законному представителю юридического лица под роспись в день его вынесения.
Из протокола следует, что промысловое судно № **, принадлежащее ООО ***** и находящееся по договору фрахтования в пользовании у ООО «ПКФ «Буссоль», под управлением капитана судна Б., в период с Дата по Дата осуществило добычу ВБР донным тралом в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море на основании разрешения № **, выданного ФАР Баренцево-Беломорским территориальным управлением Дата пользователю ООО «ПКФ «Буссоль».
В ходе осмотра судна Дата в координатах .... СШ ...."ВД в исключительной экономической зоны РФ (далее - ИЭЗ РФ) в Баренцевом море инспекторско-осмотровой группой ПУ ФСБ России по Мурманской области установлено, что с 22.30 часов Дата до 16.00 часов Дата судно осуществило добычу ВБР в количестве 4596,5 кг (в сырце) на основании разрешения № **, пользователем по которому является ООО «ПКФ «Буссоль», при этом в нарушение пункта 8 Правил рыболовства, надлежащим образом оформленный разрешения на добычу ВБР № ** у капитана судна отсутствовал, на борту имелась телеграмма с описанием указанного разрешения, полученная по техническому средству контроля ARGOS от директора ООО ***** С.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Мурманской области М. Дата вынесено определение о передаче дела судье Октябрьского районного суда г.Мурманска для рассмотрения по существу.
Представитель ООО «ПКФ «Буссоль» в судебном заседании возражал против вменяемого административного правонарушения, по тем основаниям, что общество не является субъектом административного правонарушения, в обоснование указал, что юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 8 Правил рыболовства, поскольку в данном пункте четко определен субъектный состав, а именно капитаны судов, бригадиры и звеньевые, то есть физические лица, которые и должны иметь на борту судна подлинники разрешения на добычу ВБР. За нарушение данного пункта Правил рыболовства капитан судна привлечен к административной ответственности, согласился с ней и уплатил штраф. Разрешение на добычу ВБР было получено юридическим лицом за сутки до начала проверки, но не успели доставить его на борт до момента проверки, поскольку судно находилось на промысле. Кроме того, ссылаясь на отсутствие вреда и тяжести последствий просил освободить юридическое лицо от административной ответственности в виду малозначительности.
Представитель административного органа в судебном заседании дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе, дополнительно указал, что в силу закона привлечение физического лица к административной ответственности не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение, а субъектный состав предусматривается статьей Кодекса РФ, а не Правил.
Выслушав представителя ООО «ПКФ «Буссоль», представителя ПУ ФСБ России по Мурманской области, изучив материалы дела, прихожу к следующему:
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Состав правонарушения формальный.
Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны и использования животного мира. Предметом посягательства является животный мир, т.е. «совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы» (статья 1 Федерального закона «О животном мире»).
Объективная сторона включает действие (при нарушениях правил рыболовства). Наступления последствий для установления состава административного правонарушения не требуется. Правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил рыболовства.
Субъективная сторона правонарушения - умышленная вина.
Регулирование рыболовства определяются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 года N 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», а также Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года N 13 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2009 года N 13364)
В соответствии с пунктом 8 Раздела 2 Правил рыболовства, капитан судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также телеграфные отправления о внесении изменений в такое разрешение
В судебном заседании установлено, что судовладельцем судна № ** является ООО *****, которое по договору фрахтования судна на время (тайм-чартер) от Дата предоставило ООО «ПКФ «Буссоль» указанное судно в пользование на срок с Дата по Дата для целей промысла водных биологических ресурсов и иных целей торгового мореплавания, в соответствии с техническими и конструктивными возможностями судна в районе плавания - Баренцево море. Договор прошел государственную регистрацию в ФГУ «Администрация морского порта Мурманск» Дата.
Согласно Устава ООО «ПКФ «Буссоль», утвержденного протоколом собрания участников общества № ** от Дата, предметом деятельности общества является в том числе рыболовство.
На основании протокола внеочередного собрания участников общества № ** от Дата приказом № ** от Дата с Дата на должность генерального директора назначен Заозерский О.Ю..
В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 166-ФЗ, право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Статьей 34 Федерального закона № 166-Фз установлено, что право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении рыболовства в том числе промышленного удостоверяет разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство.
В материалы дела представлена заверенная копия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № **, серии № **, выданного Дата Федеральным агентством по рыболовству Баренцево-Беломорского территориального управления пользователю ООО «ПКФ «Буссоль» в отношении судна № **, капитан судна Б. на право на изъятия водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства в Баренцевом море: внутренние морские воды РФ, территориальное море РФ и ИЭЗ РФ, донным тралом на срок с Дата по Дата.
То обстоятельство, что оригинал разрешения № ** от Дата на момент осуществления добычи ВБР донным тралом с 22.30 часов Дата по 16.00 часов Дата на судне отсутствовал не оспаривалось законным представителем ООО «ПКФ «Буссоль» Заозерским О.Ю., что следует из его письменных объяснений от Дата, данных административному органу и подтверждено представителем ООО «ПКФ «Буссоль» в судебном заседании.
Таким образом, событие административного правонарушения, то есть наличие противоправного деяния, выраженное в нарушении пункта 8 Правил рыболовства установлено в судебном заседании и подтверждается: актами осмотра судна № ** от Дата, от Дата, копией телеграммы с описанием разрешения № ** на иностранном языке, заверенной копией разрешения № **, объяснениями капитана судна № ** - Б., объяснениями ООО *****, протоколом опроса свидетеля С. от Дата, объяснениями генерального директора ООО «ПКФ «Буссоль» от Дата, копиями из судового журнала № **, копией из промыслового журнала № ** судна № **.
Возражения законного представителя ООО «ПКФ «Буссоль» и представителя общества о том, что общество не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку Правилами рыболовства установлена обязанность иметь разрешение исключительно для капитана судна не могут быть приняты судом, так как разрешение выдается в отношении судна пользователю, которым в данном случае является юридическое лицо, осуществляющее промышленное рыболовство, а следовательно именно пользователь ВБР должен обеспечить наличие разрешения на судне.
Кроме того, положения Правил о рыболовстве распространяют свое действие на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство, а капитан судна на основании разрешения занимался добычей ВБР.
ООО «ПКФ «Буссоль» является юридическим лицом, занимающимся промышленным рыболовством, то есть субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в его действиях, выразившихся в нарушении пункта 8 Правил рыболовства регламентирующих деятельность российских юридических лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах северного рыбохозяйственного бассейна, усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив представленные материалы, в совокупности с нормами права, прихожу к выводу, о том, что в действиях юридического лица - ООО «ПКФ «Буссоль» усматриваются признаки умышленной вины. Такой вывод следует из объяснений генерального директора ООО «ПКФ «Буссоль» и положений договора фрахтования от Дата.
По условиям пункта 4 договора фрахтования местом передачи судна указан порт Мурманск, Дата судно № ** передано фрахтователю по акту судовладельцем, разрешение № ** на добычу ВБР получено ООО «ПКФ «Буссоль» Дата, следовательно, при условии, что судно № ** находясь в порту Мурманск после его передачи фрахтователю, лишь с Дата приобрело право на добычу ВБР при осуществлении промышленного рыболовства могло выйти в море.
Однако, из объяснений генерального директора ООО «ПКФ «Буссоль» следует, что на момент передачи, судно № ** фактически уже находилось на промысле в Баренцевом море, где добывало ВБР по иному разрешению, а возвращение судна в порт Мурманск за разрешением № ** привело бы к необоснованным затратам для общества, поэтому последним принято решение направить на судно телеграмму с сообщением капитану о полученном разрешении.
Действия юридического лица свидетельствуют о том, что общество, принимая судно от судовладельца, заведомо зная, что в момент его передачи оно уже находилось на промысле, а разрешение на добычу еще не получено, следовательно не могло находится, как на борту судна, так и у капитана, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия, поскольку принимались меры по доставлению разрешения на борт судна, и сознательно допускало наступление вредных последствий, предотвращая затраты общества, связанные с возвращением судна в порт Мурманск.
Изложенные обстоятельства указывают, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения Правил рыболовства, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предметом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются водные биологические ресурсы.
Изучив обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения прихожу к выводу, что в действии ООО «ПКФ «Буссоль» содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о совершении ООО «ПКФ «Буссоль» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, привлечение капитана судна № ** к административной ответственности не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности за данное правонарушение.
Поскольку состав правонарушения формальный, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем.
Соответственно, ссылка представителя юридического лица на отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не может быть принята во внимание с учетом объективной стороны и характера совершенного правонарушения, следовательно оснований для освобождения ООО «ПКФ «Буссоль» от административной ответственности ввиду малозначительности не усматривается.
При определении вида и размера наказания, учитываются характер и обстоятельства совершенного правонарушения. Отягчающих, смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
С учетом изложенного, а также целей административного наказания и конституционного принципа неотвратимости и справедливости наказания, возможно подвергнуть ООО «ПКФ «Буссоль» административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкции статьи - 100 000 рублей без конфискации судна № ** и орудий лова.
Оснований для применения наказания в виде административного штрафа с конфискацией судна № ** суд не находит, поскольку, в рассматриваемом случае ООО «ПКФ «Буссоль» не является судовладельцем, а кроме того, обеспечить достижение цели административного наказания сможет административный штраф.
На основании части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Буссоль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:
наименование получателя: УФК по Мурманской области (в/№ **);
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск
расчетный счет: № **
ИНН: № **
КПП: № **
БИК: № **
код платежа: № **
ОКАТО: № **
Наименование платежа: Административный штраф за нарушение части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (дата правонарушения, данные лица, привлеченного к административной ответственности).
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в кабинет 111 Октябрьского районного суда города Мурманска.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья : Дорошенко Г.В.