ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 ноября 2010 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Жуганова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении открытого акционерного общества «Комбинат школьного питания» о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Комбинат школьного питания». Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата при осуществлении административного расследования № ** от Дата в отношении ОАО «Комбинат школьного питания», проведенного на основании наличия информации о фактах неисполнения требований санитарного законодательства в части организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях г.Мурманска ( МОУ СОШ № **, № **, № **, № **, № **, № **, № **, № **, МОУ гимназии № **,№ **, МОУ № **, МОУ «лицей № **) при отсутствии согласованного в Управлении Роспотребнадзора по Мурманской области примерного меню было установлено невыполнение и нарушение санитарного законодательства в деятельности ОАО «КШП». В частности, организацию питания обучающихся в МОУ СОШ № ** осуществляет ОАО «КШП» на основании договора № ** от Дата. Согласно п. 3.2.2. указанного договора, Исполнитель (ОАО «КШП») обязан своевременно снабжать школьную столовую необходимыми продовольственными товарами, полуфабрикатами, готовой продукцией в соответствии с разработанным меню, обеспечивать строгое соблюдение установленных правил приемки поступающих продуктов и полуфабрикатов, требований к кулинарной обработке пищевых продуктов, условий их хранения и реализации.
При осмотре буфета МОУ СОШ № ** было обнаружено, что горячие обеды и завтраки в МОУ СОШ № ** (....) доставляются из базового заготовочного предприятия ОАО «КШП» - столовой по адресу .... с нарушениями санитарного законодательства (протоколы осмотра буфета МОУ СОШ № ** с 10.20-11.00 и с 12.30 до 12.50 от Дата), что потребовало проведения осмотра столовой, на базе которой осуществляется приготовление блюд.
При осмотре столовой, расположенной по адресу: .... (протокол осмотра столовой от Дата с 14.00 до 17.00.) выявлены грубые нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в частности:
- общее состояние предприятия неудовлетворительное: на стенах, дверях производственных цехов пятна грязи, в углах паутина; в складском помещении -загрузочной со стен и потолков отслаивается краска крупными частями; в складском помещении для сыпучих продуктов на стенах грязь, плесень; в помещении моечной кухонной и столовой посуды на моечных раковинах следы ржавчины; в складских помещениях одновременно с пищевыми продуктами хранятся посторонние предметы (макулатура, ветошь и прочее), что является нарушением п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01;
- в сырьевом цехе над производственными столами отбита облицовочная плитка, что создает неровность стен и нецелостность их покрытия, что препятствует проведению качественной влажной уборки, дезинфекция невозможна, что является нарушением п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01;
- в столовой для приготовления блюд используется посуда (доски разделочные, термоса, сито, креманки) с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированная. На линии раздачи обнаружена столовая посуда (тарелки обеденные) с отбитыми краями, что является нарушением п. 6.10 СП 2.3.6.1079-01;
- инвентарь для мытья туалетов не имел сигнальной окраски, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01;
- Дата столовой направлялись блюда в МОУ СОШ № ** (накладные № ** -обед и № **- завтрак от Дата). Суточные пробы от каждой партии блюд в столовой не отбирались, что является нарушением п. 14.11. СанПиН 2.4.5.2409-08;
- специально выделенное помещение для мытья оборотной тары в столовой
отсутствует, в связи с чем, термоса и прочая оборотная тара, отправляемая из столовой в МОУ СОШ № ** обрабатываются в помещении моечной столовой и кухонной посуды, что является нарушением п. 6.22 СП 2.3.6.1079-01;
- при приготовлении блюд и кулинарных изделий в столовой не соблюдается поточность технологических процессов: в помещении столовой, где осуществляется выпекание мучных изделий, хранятся и взвешиваются овощи сырые, в т.ч. корнеплоды. В помещении загрузочной в охлаждаемой камере хранится приготовленная в горячем цехе продукция (мясо отварное,
компоты). Складское помещение для готовой продукции (сыпучие продукты, консервация) расположено смежно с сырьевым цехом, т.е. загрузка и выгрузка готовых пищевых продуктов осуществляется через сырьевой цех. Таким образом, потоки сырой и готовой к употреблению продукции пересекаются, что являетсянарушением п. 8.1., п. 8.4. СП 2.3.6.1079-01;
- разделочный нож «ОВ» - овощи вареные хранится совместно с ножами «PC»- рыба сырая и «МС» - мясо сырое в сырьевом цехе, что является нарушением п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01;
- в холодильном и морозильном оборудовании столовой обнаружено <данные изъяты> происхождение, качество, безопасность и сроки годности которой не представляется возможным установить по причине отсутствия маркировочной этикетки, что является нарушением п. 7.8.,п.7.11, 7.29СП 2.3.6.1079-01;
- на предприятии не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. В нарушение 15.1. СП 2.3.6.1079-01 журнал «Схема органолептической оценки качества полуфабрикатов блюд и кулинарных изделий» не ведется (последняя запись в журнале - Дата);
-при осмотре в холодильниках горячего цеха обнаружена следующая продукция: <данные изъяты>. В связи с отсутствием данных о времени изготовления продукта, предусмотренных п.9.1 СП 2.3.6.1079-01, не представляется возможным определить время изготовления и сроки годности продукции;
- выявлены нарушения в прохождении медицинских осмотров сотрудниками столовой: у повара А. (ЛМК № ** и № **) отсутствует отметка о прохождении терапевта; у продавца Г. истек срок прохождения терапевта (даты последнего обследования - Дата), у мойщицы посуды Б. (ЛМК № **) нет отметки о вакцинации против дифтерии, что является нарушением п.13.1 СП 2.3.6.1079-01.
Выявленные нарушения в совокупности создают реальную опасность для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и негативно влияют на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.
Допущенные нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную статьей 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ОАО «Комбинат школьного питания» В. признал факт нарушений со стороны Общества. Указал, что руководством комбината приняты все меры к устранению выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются здоровье населения и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также - установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности, общественных помещений и к организации питания.
Судом установлено, что ОАО «Комбинат школьного питания» является субъектом данного правонарушения.
Как следует из материалов дела, на основании информации о неисполнении ОАО «Комбинат школьного питания» требований санитарного законодательства в части организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Мурманска, Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области Дата проведено административное расследование, в ходе которого установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Мурманска.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества явилось выявление нарушения санитарного законодательства.
Согласно договору № ** от Дата разделу 3 «Исполнитель» (ОАО «Комбинат школьного питания») обязуется своевременно снабжать школьную столовую необходимыми продовольственными товарами, полуфабрикатами, готовой продукцией в соответствии с разработанным меню, обеспечить строгое соответствие установленных правил приемки поступающих продуктов и полуфабрикатов, требований к кулинарной обработке пищевых продуктов, условий их хранения и реализации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу статьи 11 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно п.5.5 СП 2.3.6.1079-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию.
Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте согласно п. 5.11Правил. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости.
Согласно п.5.13 этих же Правил для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.
В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом (пункт 6.5 Правил).
Посуду с трещинами, сколами, отбитыми краями, деформированную, с поврежденной эмалью не используют (пункт 6.10 Правил).
Мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств (пункт 6.22 Правил).
Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности (пункт 7.8 Правил).
При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов (Пункт 8.1 Правил).
Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах (пункт 8.4 Правил).
Согласно статье 3 Федерального закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с п.9.1 СП 2.3.6. 1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.
В силу пункта 1 статьи 34 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
Согласно п. 13.1 СП 2.3.6. 1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Согласно п.14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 с целью контроля за соблюдением технологического процесса отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд. Отбор суточной пробы осуществляет работник пищеблока (повар) в соответствии с рекомендациями по отбору проб приложения 11 настоящих санитарных правил. Контроль за правильностью отбора и условиями хранения суточных проб осуществляет медицинский работник.
Факт нарушения ОАО «Комбинат школьного питания» санитарного законодательства подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от Дата, протоколом о временном запрете деятельности от Дата, определением № ** от Дата, договором № ** от Дата, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (столовой «....») от Дата, приложением к протоколу осмотра от Дата, фототаблицами на 15 листах, актом списания, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (пищеблока буфета) МОУ СОШ № ** ....) от Дата, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (буфета МОУ СОШ № **) от Дата, предписанием № ** от Дата.
Таким образом, в действиях ОАО «Комбинат школьного питания» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоответствии требованиям, предусмотренным п.п. п.п. 5.5, 5.11, 5.13, 6.5, 6.10, 6.22, 7.8, 8.1, 8.4, 9.1, 13.1, 15.1 СП 2.3.6. 1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и п. 14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Дело подсудно суду в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Статьей 6.6 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена альтернативная санкция: штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружении, осуществления отдельных видов деятельности (работ), указания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности - исключительная мера. Природа данного вида наказания заключается в том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Организация или предприниматель оказываются исключенными из хозяйственного оборота продолжительностью до 90 суток.
Как следует из материалов дела, ОАО «Комбинат школьного питания» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, вместе с тем, в настоящее время выявленные в ходе административного расследования нарушения требований санитарного законодательства частично устранены, вследствие чего суд назначает административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать открытое акционерное общество «Комбинат школьного питания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа № ** в ГТРЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области); ИНН № **; КПП № **, БИК № **, ОКАТО № **, Код платежа № **, л/счет № **.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
Судья Н.В. Жуганова