ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 января 2011 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Жуганова Н.В. (183038 г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54), рассмотрев административный материал в отношении должностного лица Неупокоева В.Л., Дата рождения, проживающего по адресу: ...., капитана судна М-№ ** «****», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Государственной морской инспекцией пограничного управления ФСБ России по Мурманской области в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна М-№ ** «****» Неупокоева В.Л.. Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата при осуществлении сотрудниками ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области Дата контрольной выгрузки рыбной продукции, находящейся на судне М-№ ** «****», установлено, что на борту судна по сравнению с зарегистрированным в промысловых документах находилась рыбопродукция: трески мороженной потрошенной без головы (далее - ПБГ) больше на 60 кг, в том числе с превышением квоты в ПБГ на 39 кг, в сырце 58 кг; палтуса мороженного ПБГ больше на 30 кг, в сырце 36 кг. Кроме того, на борту судна обнаружены скрытые от учета и контроля одни виды рыбной продукции под видом других, не зарегистрированные в промысловой документации и не отображенные в ежедневных судовых суточных донесениях, направляемых капитаном судна в региональный центр мониторинга с района промысла, а именно: палтус мороженный ПБГ- 90 кг нетто, 108 кг нетто в сырце в картон-таре № ** с маркировкой «головы трески мороженые»; филе трески мороженное со шкурой без кости - 30 кг нетто, 88,5 кг нетто в сырце в картон-таре № ** с маркировкой «Головы трески мороженные». А также рыбопродукция, упакованная в мешки без указания маркировки: палтус мороженный ПБГ-71,61 кг нетто, 86 кг нетто в сырце; окунь морской мороженный ПБГ - 5,88 кг нетто, 7,1 кг нетто в сырце. Данная рыбопродукция не была включена в грузовую декларацию капитаном судна М-№ ** «****» Неупокоевым В.Л. как в количественном, так и в весовом отношении. Допущенные должностным лицом капитаном судна М-№ ** «****» Неупокоевым В.Л. нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании защитник Неупокоева В.Л. Крутикова Н.Н. вину Неупокоева В.Л. в совершении административного правонарушения не признала. Полагала, что отсутствует событие административного правонарушения. Указала, что ГМИ ПУ ФСБ по МО неверно применила коэффициент для перевода филе трески в треску сырец. Трески выловлено на 155 кг меньше, чем указано в разрешении. Пунктом 9.3 Правил рыболовства при выгрузке рыбопродукции допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5% в ту или иную сторону. Неучтенная рыбопродукция не превышает указанного размера. Процент допустимого прилова палтуса и окуня также не превышен. Учесть спрятанную рыбопродукцию капитан не имел возможности, поскольку не знал о ее существовании. Таможенными органами виновные за кражу рыбы лица привлечены к административной ответственности.
Представитель ПУ ФСБ России по Мурманской области Бучаева О.Н. в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона и в материалах дела имеются объективные доказательства вины капитана судна в инкриминируемом правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
По смыслу статьи 34 указанного закона, при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 16 января 2009 года № 13, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 9.1 Правил, пользователи водными биоресурсами не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением выделенных им объемов и квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова.
В силу пункта 9.2 Правил пользователи водными биоресурсами не вправе принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания видового состава, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания и/или поштучного пересчета.
Согласно пункту 9.3 Правил пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). При выгрузке рыбопродукции допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректива в промысловый журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
Пользователи водными биоресурсами не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент) (п. 9.4).
Как следует из материалов дела, рыбопромысловое судно М-№ ** «****», принадлежащее ООО РК ******, под управлением капитана судна Неупокоева В.Л., в период с Дата по Дата осуществляло вылов (добычу) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря на основании разрешения № **, выданного пользователю водными биоресурсами ООО РК ****** Баренцево-Беломорским территориальным Управлением Росрыболовства РФ Дата.
По возвращению судна М-№ ** «****» в Мурманский морской рыбный порт в период с 10:00 мск. Дата по 08:10 мск Дата сотрудниками ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области осуществлена контрольная выгрузка рыбной продукции, находившейся на судне.
В результате контрольной выгрузки установлено, что на борту судна М-№ ** «****», по сравнению с данными, зарегистрированными в промысловых документах, находилось: трески мороженной потрошенной без головы (ПБГ) больше на 60 кг (в том числе добытой с превышением квоты ПБГ на 39 кг, в сырце 58 кг); палтуса мороженного ПБГ больше на 30 кг, в сырце 36 кг.
Кроме того, на борту судна обнаружены скрытые от учета и контроля одни виды рыбной продукции под видом других, не зарегистрированные в промысловой документации и не отображенные в ежедневных судовых суточных донесениях, направляемых капитаном судна в региональный центр мониторинга с района промысла, а именно: палтус мороженный ПБГ - 90 кг нетто (108 кг нетто в сырце) в картон-таре № 4 с маркировкой «Головы трески мороженные»; филе трески мороженное со шкурой без кости - 30 кг нетто (88,5 кг нетто в сырце) в картон-таре № 4 с маркировкой «Головы трески мороженные», а также рыбопродукция, упакованная в мешки без указания маркировки: палтус мороженный ПБГ - 71,61 кг нетто (86 кг нетто в сырце); окунь морской мороженный ПБГ - 5,88 кг нетто (7,1 кг нетто в сырце).
Вышеуказанная рыбопродукция не включена в грузовую декларацию капитаном судна М-№ ** «****» Неупокоевым В.Л.
Вся обнаруженная (сокрытая) рыбопродукция, в ходе осмотра судна и при контроле выгрузки была взвешена на сертифицированных электронных весах Мурманской таможни ********, заводской номер № **.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра судна от Дата (л.д. 13-15), грузовой декларацией (л.д. 16), разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № ** с изменением от Дата (л.д. 20-21), копией промыслового журнала (л.д. 33-42), актом регистрации объемов добычи (вылова) № ** от Дата (л.д. 44-45); протоколом изъятия вещей и документов от Дата и фототаблицей к нему (л.д. 47-54); актом таможенного досмотра от Дата (л.д.62-64), протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от Дата (л.д.65-66), решением о снятии ареста от Дата (л.д.67), протоколом изъятия вещей и документов от Дата (л.д.70-71), актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от Дата (л.д. 72), протоколами опроса свидетеля Т. от Дата (л.д. 133-134), протоколом опроса свидетеля Л. от Дата (л.д. 135-136), актом досмотра пограничным нарядом транспортного средства от Дата (л.д. 138-139), актом контроля выгрузки рыбопродукции (л.д. 140-141), справкой-анализом судовых суточных донесений по окончании промысла и по выгрузке рыбной продукции в порту Мурманск (л.д. 148).
В обоснование неправомерного применения органом, проводившим проверку, коэффициента пересчета готовой продукции 2,95 - филе трески с кожей без кости в сырец, представитель защиты сослался на Приказ Росрыболовства от 15.11.2009 № 1000 «О мерах по выполнению решений 38-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству».
Согласно данному Приказу при контроле и оценке изъятия запасов для российских и норвежских судов и судов третьих стран используются единые переводные коэффициенты для механизированного производства филе трески: филе с кожей (с костями) - 2,60; филе без кожи (с костями) - 2,90; филе без кожи (без костей) - 3,25.
Размер переводного коэффициента для филе трески с кожей (без костей) указанный Приказ не содержит.
Оснований для признания недостоверным переводного коэффициента в размере 2,95 для филе трески с кожей (без костей), не имеется, поскольку в данном случае установленный коэффициент не противоречит действующему законодательству.
То обстоятельство, что пункт 26 Правил рыболовства допускает наличие прилова палтуса черного до 7 процентов на борту при прекращении добычи (вылова) и от выгружаемого улова и прилов окуня морского до 15 процентов от общего веса в каждом отдельном улове и выгружаемого улова, не свидетельствует об отсутствии в действиях капитана судна М-№ ** «****» Неупокоева В.Л. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, поскольку данный улов должен быть отражен как в промысловом журнале, так и в грузовой декларации, тогда как палтус мороженный потрошеный без головы в количестве 161,61 кг и окунь морской мороженный потрошеный без головы в количестве 5,88 кг отражен в указанных документах не был.
Довод представителя защиты Неупокоева В.Л. о том, что в действиях капитана судна по добыче (вылову) водных биологических ресурсов с превышением выделенной квоты, то есть без разрешения, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ошибочным.
Так, родовым объектом главы 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона статьи 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает пользование животным миром без разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объективная сторона статьи 8.17 предусматривает действия, состоящие в нарушении правил рыболовства, а также утвержденных Правительством РФ квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т.п.
В данном случае Неупокоевым В.Л. были нарушены Правила рыболовства по превышению выделенной квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (трески) (п. 9.1 Правил), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.
В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
Таким образом, в действиях Неупокоева И.В., осуществлявшего должностные обязанности капитана судна М-№ ** «****», и нарушившего пункты 9.1, 9.2, 9.3, 9.4 Правил рыболовства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
В административном материале содержится расчёт сумм административного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации в области рыболовства, выполненный на основании отчета № НБ - 283/09/10 оценщика ООО «Оценка недвижимости и бизнеса», полномочия которого подтверждены документально.
Согласно расчету, рыночная стоимость 39 кг трески мороженой потрошеной без головы, 30 кг филе трески мороженой со шкурой без кости, 161,61 кг палтуса мороженого потрошеного без головы, 5,88 кг окуня морского мороженого потрошеного без головы составляет .... рубля 42 копейки.
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно, то обстоятельство, что ранее Неупокоев В.Л. к административной ответственности не привлекался, и полагает справедливым назначить наказание в видеадминистративного штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть, в размере .... рублей 42 копеек, без конфискации судна.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - капитана судна М-№ ** «****» Неупокоева В.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей 42 копейки.
В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу.
Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа № ** в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск (УФК по Мурманской области); ИНН № **; КПП № ** (войсковая часть № **-администратор), БИК № **, ОКАТО № **, КБК № **.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.
Судья Н.В. Жуганова