Дело № 5-32
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Г.Мурманск
Пр.Ленина, 54. 16 февраля 2011 года
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Дорошенко Галина Вячеславовна
При секретаре Матюхиной А.В.
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Север-траст», ИНН № **, КПП № **,ОГРН № **, юридический адрес: ....,
УСТАНОВИЛ:
Дата в отношении ООО «Север-траст» составлен протокол об административном правонарушении № **, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из протокола следует, что судно М-№ ** ***, находящееся в собственности ООО «Север-траст», под управлением капитана судна А., в период с Дата по Дата осуществляло вылов (добычу) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешению № ** от Дата, выданному пользователю ООО «Север-траст» Баренцево-Беломорским территориальным Управлением рыболовства, которым выделена квота (объем) добычи (вылова) судном М-№ ** ***: трески - .... т, пикши - .... т.
На основании судовых суточных донесений судна М-№ ** *** по оперативным данным ФГУ ЗФ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от Дата № ** по разрешению № ** от Дата было выловлено (добыто) трески - .... т, пикши - .... т.
Дата судно М-№ ** *** прибыло в порт Мурманск с заявленным в товаросопроводительных документах (грузовая декларация от Дата) грузом рыбопродукции в адрес ООО «Север-траст» в количестве .... места общим весом .... кг.
В ходе контрольно-проверочных мероприятий судна М-№ ** *** в порту Мурманск, по результатам контроля выгрузки и взвешивания рыбопродукции судна на ЗАО **** было установлено наличие неучтенной в промысловой документации, не заявленный в товаросопроводительных документах, предъявленных таможенному органу, следующей рыбопродукции:
-треска мороженная пбг - 16 мест, общим весом нетто-400 кг больше;
-пикша мороженная пбг - 20 мест, общим весом нетто - 480 кг больше.
Дата должностным лицом ПУ ФСБ России по Мурманской области по данному факту в отношении ООО «Север-траст» в присутствии законного представителя юридического лица было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 106-107).
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в соответствии с частью 3.1 статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в тот же день вручена лично под роспись законному представителю ООО «Север-траст».
В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Север-траст», как пользователем водных биологических ресурсов, посредством судна М-№ ** *** в период с Дата по Дата в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов по разрешению № ** от Дата с нарушением пунктов 7.1, 9.1, 9.3 Правил рыболовства для северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года № 13.
По окончании административного расследования, проведенного в установленный статьей 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, Дата старшим специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Мурманской области Б. в отношении ООО «Север-траст» в его присутствии законного представителя юридического лица за нарушение пунктов 7.1, 9.1, 9.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовной деятельности, составлен протокол об административном правонарушении № ** по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 165-167).
Протокол составлен должностным лицом пограничного органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции.
В протоколе об административном правонарушении отражены все существенные условия, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить дату и место его составления, должность, фамилию, инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, необходимое для его правильной квалификации, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, сделаны отметки о разъяснении ему прав и обязанностей, о чем проставлена подпись законного представителя. С протоколом законный представитель ООО «Север-траст» ознакомлен.
Законный представитель ООО «Север-траст» в судебном заседании не согласился с возбуждением административного дела, пояснил, что причиной данного нарушения явился человеческий фактор, невнимательность при заполнении сопроводительных документов и ведению учета.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что в материалах дела имеются достаточные и объективные доказательства вины ООО «Север-траст» в инкриминируемом правонарушении и настаивал на привлечении к административной ответственности.
Выслушав законного представителя ООО «Север-траст», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Состав правонарушения формальный.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.
Объективная сторона включает действия или бездействия, состоящие в нарушении правил рыболовства, а также утвержденных Правительством РФ квот вылова водных биологических ресурсов, их распределения, несоблюдении указанных в разрешении на лов рыбы, добычу морских животных и растений промышленных, научных, контрольных и рыбоводных целей, в превышении нормы вылова живых ресурсов, указанной в лицензии, в добыче живых ресурсов за пределами отведенного участка и т.п.
Субъективная сторона - характеризуется виной.
Субъектом правонарушения могут быть российские граждане и должностные лица организаций и предприятий, осуществляющих поиск, разведку, разработку минеральных ресурсов или промысел живых ресурсов, прокладку кабелей и трубопроводов, должностные лица контрольных органов, в чьи обязанности входит надзор за соблюдением требований по рациональному использованию и охране минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, а также иностранные граждане - работники, руководители, владельцы предприятий, фирм и иных организаций, осуществляющих работы на континентальном шельфе РФ по выданным лицензиям (разрешениям), капитаны судов, ведущих промысел живых ресурсов, члены международных организаций и др.
Регулирование рыболовства определяются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 года N 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», а также Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года N 13 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2009 года N 13364)
Статьей 43.1. Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В правилах рыболовства устанавливаются:
1) виды разрешенного рыболовства;
2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;
3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;
4) требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Под рыболовством в пункте 9 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Приказом Росрыболовства от 16.01.2009 года N 13, зарегистрированном в Минюсте РФ 16.02.2009 года N 13364, утверждены Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии с пунктом 7.1. Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают:
раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах;
В силу пункта 9 Правил рыболовства, пользователи водными биоресурсами не вправе:
9.1. осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с превышением выделенных им объемов и квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова;
9.3. вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
При рассмотрении административного материала установлено, что юридическое лицо - ООО «Север-траст», посредством принадлежащего ему судна М-№ ** *** под управлением капитана судна А., в период с Дата по Дата осуществляло вылов (добычу) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешению № ** от Дата, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству РФ.
Согласно разрешения № ** от Дата пользователю ООО «Север-траст» выделена квота (объем) добычи (вылова) судном М-№ ** *** : трески - .... т., пикши-.... т.. (л.д. 5).
По оперативным данным ФГУ ЗФ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» на основании судовых суточных донесений судна М-№ ** *** от Дата № **, представленным по запросу административного органа в ходе проведения административного расследования, в соответствии с судовыми суточными донесениями по разрешению № ** от Дата в период рейса с Дата по Дата суда М-№ ** *** выловлено трески - .... т, пикши - .... тонн (л.д. 15-16).
Дата судно М-№ ** *** прибыло в порт Мурманск с грузом мороженной рыбопродукцией в адрес ООО «Север-траст», согласно грузовой декларации от Дата за подписью капитана судна М-№ ** *** заявлено рыбопродукции .... места общим весом нетто .... кг, из них: треска мороженная пбг - .... мест, общим весом нетто .... кг, пикша мороженная пбг - .... мест, общим весом нетто .... кг.
Согласно акта таможенного досмотра № ** от Дата в ходе контрольно-проверочных мероприятий судна в порту Мурманск инспекторским составом ГМИ Управления, в результате контроля выгрузки и взвешивания рыбопродукции, таможенного досмотра судна М-№ ** *** на ЗАО ****, в присутствии генерального директора ООО «Север-траст» выявлено, что треска мороженная пбг на 16 мест, общим весом нетто 400 кг, пикша - на 20 мест, общим весом нетто 480 кг больше заявленного в грузовой декларации от Дата (л.д. 142-148).
То обстоятельство, что заявленный в грузовой декларации от Дата вес рыбопродукции трески и пикши не соответствовал фактически установленному при пересчете в сторону увеличения подтверждается показаниями капитана судна М-№ ** *** А., полученными в ходе проведения административного расследования Дата (л.д. 110-112), из пояснений которого следует, что разница между заявленным и фактическим объемом рыбопродукции возникла в результате счетной ошибки, поскольку не была учтена выбивка одной морозильной камеры.
Из материалов дела следует, что Постановлением судьи ****ского районного суда г.Мурманска от Дата ООО «Север-траст» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административном правонарушении с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, а именно трески мороженной пбг - 16 мест, общим весом нетто 400 кг, пикши мороженной пбг- 20 мест, общим весом нетто 480 кг.
В ходе рассмотрения административного материала судьей ****ского районного суда г.Мурманска установлено, что треска мороженная пбг - на 16 мест, общим весом нетто 400 кг, пикша мороженная пбг- на 20 мест, общим весом нетто 480 кг превышала вес, заявленной рыбопродукции данного вида в грузовой декларации, представленной по возвращении Дата судна М-№ ** *** в порт Мурманск. ООО «Север-траст» факт правонарушения признал полностью.
Анализ, исследованных документов, содержащих фактические данные о количестве заявленной Дата рыбопродукции, добытой ООО «Север-Траст» по разрешению № ** от Дата, посредством судна М-№ ** *** в период с Дата по Дата, количестве добытой рыбопродукции по данным ССД и количестве фактически выгруженной рыбопродукции с судна М-№ ** *** на временное хранение в ЗАО **** достоверно указывает на расхождение с заявленным весом в сторону увеличения по видам: треска мороженная пбг - на 16 мест, общим весом нетто 400 кг, пикша мороженная пбг- на 20 мест, общим весом нетто 480 кг.
Довод законного представителя юридического лица о том, что при выгрузке рыбопродукции допущено отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбопродукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в сторону увеличение с последующим внесением корректива, и следовательно отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, не может быть принят судом, поскольку Правила рыболовства при любых условиях прямо запрещают превышение выделенных пользователю объемов и квот добычи (вылова) по районам добычи (вылова), а материалами дела установлено, что объем вылова (добычи) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешению № ** от Дата, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству РФ превышен пользователем ООО «Север-траст».
При таких обстоятельствах, судья считает доказанным, что ООО «Север-траст», посредством судна М-№ ** ***, собственником которого является, осуществлял вылов (добычу) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по разрешению № ** от Дата, выданному пользователю ООО «Север-траст» в период с Дата по Дата в нарушение пунктов 7.1, 9.3, 9.1 Правил рыболовства, что выразилось в необеспечении должным образом ведения достоверного учета вылова и приема по видам ВБР, ведении учета и представлении судном сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова и превышении выделенных им объемов квот по разрешению № ** от Дата трески на 0,.... тонн, пикши на 0,.... тонн.
Таким образом, действия ООО «Север-траст» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При определении вида и размера наказания, учитываются характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства.
Санкция части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы в количестве: треска мороженая пбг в сырце 0,565т и пикша мороженая пбг в сырце 0,656т.
Согласно заключению эксперта № ** от Дата, составленному экспертом ООО ****** В. в рамках проведения административного расследования по делу об административном правонарушении на основании постановления о назначении оценочной судебной экспертизы от Дата рыночная стоимость водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения составила .... рубля, из них: треска в сырце 565 кг - .... рублей, пикша в сырце - 6565 кг - .... рублей.
Заключение, выполненное в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», судья принимает его в качестве допустимого и достоверного доказательства размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Иного отчета подлежащего оценке судье не представлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не оспорен.
В соответствии со статьей 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом конкретных обстоятельств дела, а также целей административного наказания и конституционного принципа неотвратимости и справедливости наказания, полагаю справедливым подвергнуть ООО «Север-траст» административному наказанию в виде административного штрафа в минимальном - двукратном размере, установленном санкции статьи в размере .... рубля без конфискации судна и орудий лова.
Оснований для применения наказания в виде административного штрафа с конфискацией судна суд не находит, поскольку, обеспечить достижение цели административного наказания сможет административный штраф.
На основании части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью ООО «Север-траст» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере .... рубля.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам:
наименование получателя: УФК по Мурманской области (в/ч № **);
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск
расчетный счет: № **
ИНН: № **
КПП: № **
БИК: № **
код платежа: № **
ОКАТО: № **
Наименование платежа: Административный штраф за нарушение части 2 статьи 8.17 КоАП РФ (дата правонарушения, данные лица, привлеченного к административной ответственности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья : Г.В.Дорошенко