... Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации р.п. Оконешниково 13 июля 2011 года Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Синеговской Т.А. к БУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области и Правительству Омской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности, У С Т А Н О В И Л: Синеговская Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к БУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области» о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленных требований, что Приказом Госкомстата России от <дата обезличена> №, она награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года". В 2011 году она обратилась с заявлением в БУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области" о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ей было отказано и дан ответ: "Поскольку нагрудный знак Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не является ведомственным знаком отличия в труде и может быть учтен только по решению суда". Ей известно, что людям, награжденным нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", и обратившимся ранее (до 2011 года) было присвоено звание "Ветеран труда". Просит: обязать ответчика БУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области" принять документы и присвоить мне звание "Ветеран труда". Взыскать гос. пошлину с ответчика в размере 200 рублей. В судебном заседании представитель истицы Синеговской Т.А., по доверенности Синеговский С.М. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», учесть знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», включить Синеговскую Т.А. в проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда», требования поддержал в полном объеме и пояснил их. Представитель ответчика - БУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области», руководитель учреждения Диппель Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представитель Министерства труда и социального развития Омской области, привлеченного в качестве соответчика, Терехова Н.Ю., действующая по доверенности, требования иска Синеговской Т.А. не признала. В судебном заседании, в обоснование пояснила, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Согласно статье 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-03 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Субъект Российской Федерации - Омская область, используя предоставленные статьями 7 и 9 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" полномочия, не относит Юбилейный памятный знак "70 лет государственного страхования в СССР", звание "Ветеран Росгосстрах" к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Указанное полномочие субъекта РФ подтверждено также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года дело № 60-Г07-5, от 19 ноября 2008 года дело № 60-Г08-6. 3. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться с письменным заявлением по форме, утверждаемой Министерством, в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, по месту жительства. 4. Согласно пункту 6 постановления Правительства Омской области от 26 При применении документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, Министерство руководствуется следующим. Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, иных органов. Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям: - основанием для награждения послужил факт продолжительного награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); - знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа 5. В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государствомработники могут быть представлены к государственным наградам. В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 "Об установлении почетных званий российской федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" установлены почетные звания. Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то и их статус должен быть одинаковым. Согласно заключению Минюста России от 8 ноября 2000 года № 9540-ЮД Федеральным законом "О ветеранах" Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона "О ветеранах" (письмо Министерства труда и социального развития РФ от 8 октября 2001 года № 5813-ЮЛ). Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. 8. Положение о нагрудном знаке Госкомстата России "За активное участие В соответствии с пунктом 1 указанного Положения нагрудный знак Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года. Государственный комитет Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 года № 85, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональной регулирование в сфере государственной статистики. Указанный знак не может быть доказательством многолетнего добросовестного труда, поскольку имеются ввиду только один год трудовой деятельности. В тоже время согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" категория ветеран труда устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда. 9. Согласно копии удостоверения Синеговская Т.А. была награждена Согласно трудовой книжке Синеговской Т.А. в указанный период она состояла в трудовых отношениях с "Охотмагазином" Оконешниковского Райохотобщества, листы трудовой книжки с записью о награждении Синеговской Т.А. нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" не представлены. Таким образом, документов, подтверждающих наличие трудовых отношений с органами государственной статистики, истицей не представлено. Считает, что оснований для присвоения Синеговской звания «Ветеран труда» не имеется, просит в иске отказать. Также по доверенности Н.Ю. Терехова представляет соответчика по делу - Правительство Омской области. В интересах доверителя пояснила, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Омской области от 5 декабря 2003 года № 483-03 "О Правительстве Омской области" (далее - Закон Омской области) Правительство Омской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Омской области, возглавляющим систему органов исполнительной власти Омской области. К полномочиям Правительства Омской области относится проведение государственной политики Омской области в сфере социальной защиты населения (подпункт 15 статьи 10 Закона Омской области). Согласно пунктам 3, 4 статьи 9 Закона Омской области органы исполнительной власти Омской области обеспечивают реализацию полномочий Правительства Омской области в соответствии со своей компетенцией и обладают правами юридического лица. Органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение государственной политики в области труда, социальной защиты населения Омской области, а также координирующим деятельность в этих сферах иных органов исполнительной власти Омской области, на основании пункта 1 Положения о Министерстве труда и социального развития Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 23 мая 2008 года № 56 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Омской области", является Министерство труда и социального развития Омской области. Согласно статье 2 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области в порядке, определенном Правительством Омской области. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утвержден постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области" (далее - Положение). На основании пунктов 3, 8 Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), должно обратиться с письменным заявлением по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство), в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства (далее - учреждение), по месту жительства. Учреждение в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем учреждения и заверяется печатью учреждения. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Министерство в 30-дневный срок со дня поступления из учреждения списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям настоящего Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда". При несоблюдении требований, установленных настоящим Положением, Министерство в 3-дневный срок со дня принятия решения об отказе направляет уведомление с указанием причин отказа в учреждение по месту жительства заявителя. Учреждение уведомляет заявителя об отказе в 2-дневный срок (пункты 9, 10 Положения). Таким образом, Правительство Омской области утверждает распоряжение, проект которого подготовлен Министерством труда и социального развития Омской области. Присвоение звания "Ветеран труда" в отсутствии указанного проекта распоряжения не представляется возможным. Кроме того, поскольку Положением не предусмотрено проведение Правительством Омской области проверки представленных заявителем документов и производство оценки указанных в списке документов на соответствие требованиям, установленным Положением, Правительство Омской области при утверждении распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" не вправе отказать в присвоении звания "Ветеран труда" кому-либо из лиц, содержащихся в списке лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с этим полагают, что правовые основания для возложения на Правительство Омской области обязанности присвоить Синеговской Т.А. звание "Ветеран труда" отсутствуют. Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Статьей 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей первой Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п. В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться с письменным заявлением по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области, в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, по месту жительства. Согласно п.6 Постановления Министерства труда и социального развития Омской области дает разъяснение по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда». В судебном заседании установлено, что в 2002 году Синеговская Т.А. была привлечена к участию во Всероссийской переписи населения. В этой связи на основании приказа Госкомстата России от 17.09.2003 года № 373, ей был выдан нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения». Как следует из трудовой книжки Синеговской Т.А., в трудовых правоотношениях с Госкомстатом России она не состояла. Согласно выписке из приказа государственного комитета Российской федерации по статистике от 17.09.2003 года № 373 «О награждении нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года»» указанным выше знаком награждается Синеговская Т.А., бухгалтер охотничьего общества. В 2011 году истица обратилась в БУ Омской области «центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив документы о награждении выше указанным нагрудным знаком и документы, подтверждающие продолжительный стаж работы. Из ответа БУ Омской области «центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области» от <дата обезличена> следует, что в присвоении звания «Ветеран труда» Синеговской Т.А. отказано, так как она не включена в список лиц, которым присваивается звание «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» не является ведомственным знаком отличия в труде и может быть учтен только по решению суда. В соответствии с пунктом 1 Положения о нагрудном знаке Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» утвержденном постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25.11.2002 года № 215-н, нагрудный знак Госкомстата России За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» является поощрением граждан Российской Федерации проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года. Как следует из разъяснения Министерства труда и социального развития Омской области, документы, подтверждающие факт награждения ведомственными знаками отличия в труде необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям: - основанием для награждения послужил факт продолжительного - награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); - знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат прежде всего закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Документы представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», должны соответствовать указанным выше требованиям, только в этом случае они могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительством Омской области. Вместе с тем из документов представленных суду следует, что Синеговская Т.А. в период проведения Всероссийской переписи населения состояла в трудовых отношениях с «Охотмагазином» Оконешниковского Райохотобщества, доказательств того, что истица состояла в трудовых отношениях с органами Госкомстата России не представлено. При этом нагрудный знак Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», дает право на присвоение звания «Ветеран труда» только работникам, состоявшим в трудовых отношениях с органами Госкомстата России. Суд считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Синеговской Т.А. обоснованным, так как нагрудный знак Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» выданный истице, не является для нее ведомственным знаком отличи в труде, так как на момент проведения переписи, истица состояла в трудовых правоотношениях с «Охотмагазином» Оконешниковского Райохотобщества. В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку ведомственными знаками отличия, необходимыми для присвоения звания, Синеговская Т.А. не награждалась. То есть требования Синеговской Т.А. не подлежат удовлетворению, так как оспариваемый отказ БУ Омской области «центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области» не противоречит закону и не нарушает права истицы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ Р Е Ш И Л : Синеговской Т.А. в удовлетворении иска к БУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Оконешниковскому району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области и Правительству Омской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.А. Трофименко
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными
знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения
пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и
имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
"О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание
"Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории
Омской области:
Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от
26 июля 2006 года № 100-п.
июля 2006 года № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях
присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области"
Министерство труда и социального развития Омской области дает разъяснения по
вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран
труда".
добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки
отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);
государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).
работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
во Всероссийской переписи населения 2002 года" утверждено постановлением
Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 25 ноября
2002 года №215-н.
нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской
переписи населения 2002 года" <дата обезличена>.
добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки
отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);
государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).