№2-652/2011

РЕШЕНИЕ        
Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково                                                                      «19» декабря 2011 года

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Панасенко В.А. к администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, суд

УСТАНОВИЛ:

          Панасенко В.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации Оконешниковского муниципального района, выразившемся в не предоставлении мер социальной поддержки, в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения. Просила обязать администрацию Оконешниковского муниципального района предоставить ей меры социальной поддержки как медицинскому работнику муниципального учреждения «Оконешниковская центральная районная больница», в виде компенсации расходов по приобретению твердого топлива и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период с 2009 г. по 2011 г., включительно, в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

           В обоснование иска Панасенко В.А. указала, что с № года по настоящее время работает в <данные изъяты>. До 2009 года ей как работнику здравоохранения представлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С 2009 года предоставление указанных льгот прекратилось, до настоящего времени льготы не восстановлены. Не предоставление администрацией Оконешниковского района мер социальной поддержки нарушает ее охраняемые Конституцией и законами РФ права.

В судебном заседании истица Панасенко В.А. свои требования уточнила в части компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, указав, что пользуется печным отоплением и просит о компенсация расходов на оплату твердого топлива, а также расходов на оплату электроэнергии в 2009 - 2011 г.г., требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что она с 1989 года по настоящее время работает в <данные изъяты>. До <дата обезличена> ей как работнику здравоохранения представлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С января 2009 года предоставление указанных льгот прекратилось, до настоящего времени льготы не восстановлены. На жилой площади с ней зарегистрированы еще три члена семьи, каких либо квитанций об оплате твердого топлива - дров, за 2009 и 2011 годы у нее нет, т.к. дрова приобретала у частного лица, а не у специализированного предприятия, уголь не приобретала, имеется квитанция о приобретении дров в 2010 году. А также она регулярно оплачивала электрическую энергию. По ее расчетам неполученная компенсация расходов по приобретению твердого топлива и компенсация расходов на оплату электроэнергии, за период с 2009 г. по 2011 г., составляет <данные изъяты> копеек

             Представитель ответчика Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области Ремизова Е.П. требования истицы не признала, указав, что администрация Оконешниковского муниципального района ненадлежащий ответчик. Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам не относится к вопросам местного значения. Согласно ч.5 ст.20 ФЗ-131 орган местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счёт средств бюджета муниципального образования на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст.19, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование полномочий не является обязанностью, муниципального образования, а осуществляется при наличии возможности. Таким образом, нормы ч.6 ст.63 Основ должны рассматриваться в свете ч.5 ст. 20 Закона № 131-ФЗ как право. Иное толкование рассматриваемых норм противоречит п/п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ. Исковые требования противоречат абз.3 ч.5 ст.20 Закона № 131-ФЗ и не могут быть удовлетворены. Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки медицинских работников им не передавались. С расчетом не согласны, т.к. методики расчёта, предусмотренные ст.ст. 36, 37 Кодекса по мерам социальной поддержки не действуют.

        Представитель третьего лица МУЗ «Оконешниковская ЦРБ» Кужелева О.Ю. пояснила, что с 2009 г. медицинские работники не получают мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты отопления жилой площади, твердого топлива и расходов по электроэнергии. До 2009 года все получали компенсацию по существующим нормам за отопление и освещение, однако действие норм Кодекса Омской области приостановлено, средства на компенсацию не предоставляются. Занимая должность заместителя главного врача ЦРБ по экономике, она ранее выполняла расчеты компенсации по работникам учреждения, для этого они представляли ей справки о составе семьи и документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг, приобретения твердого топлива. Расчеты истца полагает не верными, т.к. стоимость твердого топлива - дров взята из их рыночной стоимости, тогда как берутся тарифы, утвержденные РЭК Омской области. Кроме того, для расчетов компенсации, согласно ст.36 Закона Омской области от 04.07.2008 года "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" на долю истицы приходится не 33 кв.м., а 18 кв.м., исходя из количества проживающих в помещении лиц.

           Третье лицо - Министерство финансов Омской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, в суд не явились, в своем отзыве возражали против удовлетворения требований истицы.

          Третье лицо - Комитет финансов и контроля Оконешниковского муниципального района в суд не явились.

          Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 225 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или он незаконно привлечён к ответственности,

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная зашита, включая социальное обеспечение.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

           Судом установлено, Панасенко В.А. является работником МУЗ «Оконешниковская ЦРБ» с <дата обезличена> по настоящее время работает в МУЗ «Оконешниковская ЦРБ» <данные изъяты> (л.д.10).

         Согласно п. 2 Устава муниципального учреждения здравоохранения «Оконешниковская центральная больница», утвержденному постановлением Главы Администрации Оконешниковского муниципального района от 26.04.2005 г. № 166-п «Учредителем Учреждения является: Администрация Оконешниковского муниципального образования» (л.д. 13-21).

          Панасенко В.А. в 2009-2011 г.г. компенсация расходов на оплату отопления и энергоснабжения не предоставлялась (л.д.33).

           Панасенко В.А. в соответствии с паспортом (л.д.9), справки о составе семьи (л.д.58) зарегистрирована и проживает по адресу: ... тремя членами семьи (л.д.11).

          Из этого следует, что Панасенко В.А. работает и постоянно проживает в сельской местности.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1, действовавшей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Аналогичная норма была предусмотрена ст. 59 Жилищного Кодекса РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, согласно которой специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 22.08.2004 года № 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Данный вывод следует из буквального толкования статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в новой редакции, установленной пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ.

Согласно указанной норме, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая).

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления" (часть шестая).

Частью 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан по существу устанавливается обязанность органов местного самоуправления установить меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в их ведении, проживающим в сельской местности.

Статьей 36 Закона Омской области от 04.07.2008 года «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» установлены меры социальной поддержки постоянно проживающих в сельской местности работников, осуществляющих свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях здравоохранения (с учетом указанных в п. 2 настоящей статьи нормативов) - компенсация расходов на оплату жилого помещения и отопления, компенсация расходов на оплату твердого топлива (включая его доставку), используемого для отопления в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация расходов на оплату природного газа, используемого для отопления от газовых приборов местного отопления, компенсация расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения работника (п. 2 ст. 36 Закона).

Меры социальной поддержки предоставляются работникам с учетом проживающих совместно с ними их несовершеннолетних детей в пределах 50 процентов нормативов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 36 Закона).

Действие статьи 36, за исключением положений по предоставлению мер социальной поддержки работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, приостановлено с 01 января по 31 декабря 2010 года Законом Омской области от 29.12.2009 № 1219-ОЗ (ред. 03.02.2010).

Статьей 37 названного Кодекса Омской области регулируются порядок и условия предоставления мер социальной поддержки.

Действие статьи 37 приостановлено с 01 января по 31 декабря 2009 года Законом Омской области от 24.11.2008 № 1093-ОЗ.

Вместе с тем, Определением ВС РФ от 28.10.2009 года положения подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области от 24 ноября 2008 года N 1093-03 «Об областном бюджете на 2009 год» (в ред. от 1 июня 2009 года) в части приостановления финансирования льгот медицинских работников признаны противоречащими действующему законодательству со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 37 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» Омская область передаёт на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственные полномочия в части предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и отопления, твердого топлива, природного газа, электроэнергии работникам, осуществляющим свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности муниципальных учреждениях здравоохранения и культуры Омской области, и неработающим пенсионерам, уволенным в связи с выходом на пенсию из муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, имеющим общий трудовой стаж в указанных учреждениях не менее 10 лет и пользовавшимся в соответствии с федеральным и областным законодательством при выходе на пенсию мерами социальной поддержки (в том числе льготами) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Установление Законом Омской области мер социальной поддержки работников расположенных в сельской местности муниципальных учреждений здравоохранения и их финансирование за счет средств областного бюджета ввиду приостановления действия Закона Омской области в части, касающейся мер социальной поддержки указанной категории граждан, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения установленной федеральным законом обязанности.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Как отмечалось выше, муниципальное учреждение «Оконешниковская центральная районная больница», в котором работает Панасенко В.А., являлось и является муниципальной организацией здравоохранения, учредителем учреждения является администрация Оконешниковского муниципального района Омской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение № 136-О-П от 03.02.2010 года), во избежание ущемления социальных прав медицинских работников по оплате жилья и коммунальных услуг, надлежащее правовое регулирование работников медицинских учреждений должны осуществить органы, в ведении которых находятся учреждения здравоохранения.

Как следует из правовой позиции КС РФ (постановление от 17.06.2004 N 12-П и от 15.05.2006 N 5-П), недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

В то же время администрацией Оконешниковского муниципального района Омской области мер правового регулирования, в том числе правовых актов, регулирующих права медицинских работников, размер льгот и компенсаций, порядок их предоставления, источник финансирования, не принималось, ответчиком не представлено данных об обращении в органы исполнительной власти Омской области или иное публичное образование с заявлением о предоставлении субвенций, субсидий для финансирования соответствующих льгот и компенсаций.

        Размер денежных средств, подлежащих выплате, суд определяет, исходя из требований истца, с применением аналогии закона в пределах и размере, установленных ст.ст. 36, 37 «Кодекса Омской области о социальной защите отдельный категории граждан».

        Согласно расчетов истца сумма компенсации расходов за спорный период составила <данные изъяты> (л.д.50-52).

Суд не может согласиться с данными расчетами, поскольку как установлено в судебном заседании и не отрицается истицей, по адресу ее регистрации и проживания зарегистрированы 3 члена ее семьи, таким образом, размер льготной площади жилья не может составлять 33 кв. м., а рассчитываетсяпутем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц.

Кроме того, суду не представлено каких либо относимых и допустимых, подлежащих оценке, доказательств приобретения истицей за расчетный период твердого топлива - угля, а также не представлено доказательств приобретения твердого топлива - дров в 2009 и 2011 г.г.. Обязанность представить суду доказательства обоснованности своих требований и расчетов истице неоднократно разъяснялась.

Суд находит не состоятельными и расчеты истицы в части применения в нем цен на твердое топливо исходя из справки торгующей организации о стоимости такого топлива в 2009-2011 г.г.

Как следует из пояснений в судебном заседании привлеченного к участию в деле специалиста - руководителя Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Оконешниковскому району Диппель Л.В., при определении размера компенсации принимаются тарифы, установленные приказами РЭК Омской области «Об установлении предельных цен на топливо печное бытовое (дрова, уголь» с указанием тарифов по каждому из муниципальных районов Омской области.

Таким образом, исходя из представленного суду доказательства приобретения истицей твердого топлива - дров в 2010 году, размер компенсации по твердому топливу определяется: 48,4 (общая площадь жилья истицы) : 4 (количество проживающих лиц) = 12,1 (льготная площадь жилья);

974,61 (тариф) * 0,087 куб.м дров (норматив)*12,1 (льготная площадь жилья), что составляет <данные изъяты> копеек.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается квитанциями по оплате электроэнергии для освещения жилого помещения, и выпиской из лицевого счета потребителя от энергоснабжающей организации, истица оплачивала потребленную электроэнергию.

        Размер компенсации за оплату электроэнергии определяется по формуле: (тариф за 1 кВт/ч) * 123 кВт/ ч (норматив) и составляет 255 руб.84 коп. в 2009 году, 280 руб.44 коп. в 2010 году и 307 руб. 50 коп. в 2011 году.

           Таким образом, сумма компенсации за приобретенное твердое топливо в 2010 году и электроэнергию за 2009-2011 год составляет <данные изъяты> копеек.

Доводы представителя администрации Оконешниковского муниципального района Омской области, а также и указанные в отзыве на исковые требования Министерства финансов Омской области об отсутствии правовых оснований для предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан из бюджета муниципального района суд находит несостоятельными.

В силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.п. 12 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 3 ст. 8 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Указанные функции, как следует из ст. 13 вышеназванных Основ, осуществляются органами местного самоуправления путем управления и финансирования находящихся в их собственности медицинских учреждений.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать.

         Таким образом суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований Панасенко В.А.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Исковые требования удовлетворить частично.

         Признать незаконными бездействие Администрации Оконешниковского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки Панасенко В.А. в виде права на получение компенсации расходов на оплату твердого топлива, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, и обязать Администрацию Оконешниковского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику МУЗ «Оконешниковская центральная районная больница» Панасенко В.А. в виде компенсации расходов на оплату твердого топлива и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения, за период с 2009 по 2011 г.г. в размере <данные изъяты>.

         От оплаты государственной пошлины Администрацию Оконешниковского муниципального района - освободить.

         Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Оконешниковский райсуд Омской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2011 г.

Судья                                                   А.А.Трофименко