Дело № 2-39/2010

Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2010 г.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 февраля 2010 г. р.п. Охотск

                                                                                                                                     Хабаровского края

Охотский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Джерелейко Н.Н.,

при секретаре Гориной Е.М.,

с участием:

- представителя лица, оспаривающего нормативный акт Анастасиади Г.Н. (доверенность от [Дата обезличена] г.),

- представителя Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края Костырина И.И. (доверенность от [Дата обезличена] г.),

- помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Сосниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хоченковой Ольги Викторовны об оспаривании решения Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Охотского муниципального района от 16.12.2005 г. № 116 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Охотского муниципального района»

УСТАНОВИЛ:

Хоченкова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Охотского муниципального района от 16.12.2005 г. № 116 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Охотского муниципального района», указав в обоснование поданного заявления следующее.

В апреле 2008 г. решением Собрания депутатов Охотского муниципального района был признан утратившим силу абзац второй пункта 2.7 Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Охотского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Охотского муниципального района № 116 от 16.12.2005 г., таким образом, были отменены компенсационные выплаты педагогам городского поселения «Рабочий поселок Охотск» в размере 25 % от оклада. Данная компенсационная выплата выплачивалась за работу в сельской местности и рабочих поселках в соответствии с Законом Хабаровского края от 25.06.1997 г. «Об основных направлениях развития и дополнительных гарантиях приоритетности образования в Хабаровском крае». Указанное решение привело к недополучению заявителем выплат на сумму 14 328 руб., чем были нарушены ее права.

Заявитель полагает, что изменение ранее установленных правил предоставления льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы отмена либо приостановление выплат и льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы, которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы изложенные в заявлении поддержал, просив признать недействующим оспариваемый нормативный акт органа местного самоуправления со дня вступления в силу.

Собрание депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края в отзыве требование Хоченковой О.В. не признало, указав следующее.

Решение Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 116 от 16.12.2005 г., признано утратившим силу с 01.09.2009 г. на основании решения Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 1 от 26.01.2009 г.

Таким образом, также признано утратившим силу и оспариваемое заявителем решение Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г., поскольку оно вносило изменения в вышеуказанное решение № 116 от 16.12.2005 г.

Кроме того, оспариваемый нормативный акт был принят в целях приведения муниципальных актов Охотского района в соответствии с действующим законодательством.

Так согласно ст.5 Закона Хабаровского края от 25.06.1997 г. № 25 «Об основных направлениях развития и дополнительных гарантиях приоритетности образования в Хабаровском крае», с 01.01.1998 г. на работников образовательных учреждений, финансируемых из бюджета края распространялись следующие социальные гарантии и льготы – повышение ставок за работу в образовательных учреждениях, расположенных в рабочих поселках на 25 %.

В связи с  вступлением в силу с 01.01.2005 г. Закона Хабаровского края от 14.02.2005 г. № 261 «О мерах социальной поддержки работников образовательных учреждений и дополнительных гарантиях права на образование отдельным категориям обучающихся» вышеуказанный закон был признан утратившим силу. При этом, новым законодательным актом была установлена мера социальной поддержки работникам краевых и муниципальных образовательных учреждений – повышение на 25 % должностных окладов (тарифных ставок) педагогическим работникам работающим в сельской местности. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки является расходным обязательством Хабаровского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В связи с тем, что муниципальное образование городское поселение «Рабочий поселок Охотск» не имеет статуса сельского поселения, вышеуказанная выплата не может выплачиваться работникам бюджетных учреждений, расположенных в р.п. Охотск за счет краевых субсидий.

Также Собрание депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края сослалось на положения ст.15.1, ст.20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., а также ст.86 БК РФ, указав, что финансирование полномочий не отнесенных законодательством к вопросам местного значения муниципальных районов не является обязанностью муниципального образования и осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов системы РФ. Бюджет Охотского муниципального района является высокодотационным (более 80 %). Таким образом, органы местного самоуправления Охотского муниципального района не только не имеют возможности, но и не вправе устанавливать дополнительные гарантии отдельным категориям граждан.

Представитель Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании также просил в удовлетворении заявления Хоченковой О.В. отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы сторон, заслушав их представителей, исследовав материалы дела, а также заслушав заключение представителя прокуратуры Охотского района, полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из установленных судом обстоятельств, заявитель оспаривает решение Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Охотского муниципального района от 16.12.2005 г. № 116 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Охотского муниципального района».

При этом, решение Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 116 от 16.12.2005 г., признано утратившим силу с 01.09.2009 г. на основании решения Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 1 от 26.01.2009 г.

Таким образом, также признано утратившим силу и оспариваемое заявителем решение Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г., поскольку оно вносило изменения в вышеуказанное решение № 116 от 16.12.2005 г., и являлось его неотъемлемой частью.

Как указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. То обстоятельство, что оспариваемый заявителем нормативный акт отменен органом, его принявшим, установлено судом после принятия заявления к рассмотрению и подтверждено материалами дела, исследованными в судебном заседании. Таким образом, суд не вправе отказать в принятии данного заявления.

Вместе с тем, исходя из позиции, изложенной в вышеуказанном Постановлении решение Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г., как отменное органом, его принявшим, не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Хоченковой О.В. не имеется.

Вместе с тем, заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

РЕШИЛ:

Хоченковой Ольге Викторовне в удовлетворении заявления об оспаривании решения Собрания депутатов Охотского муниципального района Хабаровского края № 07 от 01.04.2008 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Охотского муниципального района от 16.12.2005 г. № 116 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Охотского муниципального района» – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко

о