2-343/2010 п. Охотск РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 ноября 2010 г. Охотский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костюк Г.М., При секретаре Гридиной Л.М., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Иванова Игоря Николаевича на решение Управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края, УСТАНОВИЛ: Иванов И.Н. обратился в суд с жалобой на незаконный допуск к конкурсу на замещение вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района и к конкурсу на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района ФИО9 М.В., незаконное признание её победителем указанного конкурса и назначение на должность директора по результатам конкурса, чем были нарушены его права, предусмотренные ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 ТК РФ. Жалобу мотивировал следующим. В газете «Тихоокеанская звезда» №140 от 30.07.2010 г. было опубликовано объявление Управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края о проведении конкурса на замещение вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района. Указанные в объявлении документы были им направлены в г. Хабаровск. Условиями участия в конкурсе были заявлены в числе иных - стаж работы в должности руководителя не менее пяти лет. Согласно ст. 437 ГК РФ объявление в газете о конкурсе, содержащее все существенные условия договора – это предложение заключить договор на указанных условиях с любым, кто отзовется, признаётся публичной офертой и изменению не подлежит. Так как стаж ФИО10 М.В. в должности руководителя менее 5 лет, её допуск к конкурсу нарушает правила ст. 10 Положения о проведении конкурса (утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края №166 от 27.11.2008). ФИО11 М.В. незаконно была допущена к участию в конкурсе и признана его победителем. В судебном заседании Иванов И.Н. сформулировал заявленные требования следующим образом: просит признать незаконным допуск к конкурсу на замещение вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района и к конкурсу на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района ФИО12 М.В., незаконное признание её победителем конкурса на замещение вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем пересмотра результатов конкурса. К заявлению приобщил ксерокопию объявления о конкурсе (ТОЗ №140 от 30.07.2010 г.). В письменном мнении по существу жалобы Управление государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края указало следующее. Объявление о проведении конкурса на замещение вакантных должностей Управление разместило в соответствие с Положением о порядке проведения конкурса, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.11.2008 г. №166 в газете Тихоокеанская звезда от 30.07.2010 г. №140. По условиям конкурса основными требованиями к претендентам на допуск к конкурсу является наличие высшего профессионального образования и стаж работы по специальности не менее 5 лет или опыт работы руководителем не менее 5 лет. Все претенденты соответствовали указанным условиям и были допущены к конкурсу, в связи с этим решения о их допуске в письменном виде не протоколировалось. Заседание конкурсной комиссии проведено 22.09.2010 г. в виде собеседования по предоставленным программам. Победителем конкурса признана единогласно ФИО13 ФИО14. Процедура конкурса проведена в соответствие с законодательством. Проанализировав доводы заявителя и Управления ГСЗН, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Постановлением губернатора Хабаровского края №166 от 27.11.2008 г. утверждены: Положение о порядке организации работы по заключению трудовых договоров и аттестации руководителей краевых государственных унитарных предприятий и краевых государственных учреждений, в п.1 которого закреплен порядок назначения на должность на конкурсной основе в соответствии с решением конкурсной комиссии Правительства края отраслевого министерства края, и Положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей руководителя краевого государственного унитарного предприятия и краевого государственного учреждения (далее Положение), регламентирующее порядок и условия проведения конкурса. Так орган исполнительной власти края образует комиссию по проведению конкурса, организует публикацию объявления о проведении конкурса, принимает заявки от претендентов и проверяет оформление заявок и передаёт в комиссию поступившие заявки (п.2 Положения). Объявление о проведение конкурса должно включать в числе иных сведений и требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности руководителя предприятия, учреждения (п.6 б Положения). Согласно ст. 1057 ГК РФ публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие. Объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса. К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные главой 57 ГК РФ. К участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, учреждения, опыт работы на руководящей должности не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия, учреждения. Претендент не допускается к участию в конкурсе в случае, если представленные документы не подтверждают право претендента замещать должность руководителя предприятия, учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Хабаровского края и настоящего Положением (п.8,10 Положения). Требования к профессиональному образованию директора КГУ ЦЗН утверждены 19.05.2010 г. начальником Управления ГСЗН Правительства Хабаровского края, где в части требований к стажу (опыту) работы указаны не менее 5 лет работы по специальности или не менее 5 лет работы на руководящей должности. Как следует из текста объявления конкурса, предоставленного в редакцию газеты «Тихоокеанская звезда» 21.07.2010 г. условия конкурса изложены следующим образом «стаж работы по специальности не менее 5 лет, опыт работы руководителем не менее 5 лет». Таким образом, довод заявителя о наличии равноправных условий по стажу и опыту работы обоснован приведенным текстом объявления о конкурсе. Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО6.Б., он прочитав условия конкурса желал принять участие в нём, поскольку искал для себя подходящую работу, но в связи с указанием наличия опыта работы руководителем не менее 5 лет от участия в конкурсе отказался, так как у него такой опят был менее 5 лет. Довод Управления ГСЗН Правительства Хабаровского края о наличии технической ошибке в объявлении опровергается наличием обязательного условия по указанному в п. 8 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей руководителя краевого государственного унитарного предприятия и краевого государственного учреждения условия наличия опыта работы на руководящей должности не менее года, а так же отсутствием официального изменения этого условия конкурса, тогда как этого требует ст. 1058 ГК РФ « Изменение условий и отмена публичного конкурса». Так лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявлен, т.е. в тех же средствах массовой информации, что позволяет довести новую информацию до сведения всех потенциальных участников. Поскольку правила указанной нормы ГК РФ установлены в интересах участников конкурса и направлены на защиту их прав, то осуществление изменения условий конкурса независимо от причины их осуществления возможно только при точном соблюдении установленных правил. Согласно предоставленной Управлением ГСЗН копии трудовой книжки ФИО8 М.В., она была назначена на должность исполняющего обязанности директора МУ «Охотский расчетно-кассовый центр» [Дата обезличена] г., исполняла обязанности по [Дата обезличена] г., затем работала заместителем директора (с 09.08.[Дата обезличена].07.2007 г.) МХО «Охотский РКЦ», с 02[Дата обезличена].2007 г. исполняла обязанности директора, назначена на должности директора с [Дата обезличена] г. таким образом, опыт работы руководителем у ФИО15 на время проведения конкурса менее 5 лет, что не соответствует условиям конкурса, объявленным публично. На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении Положения о проведении конкурса (п.10), выразившиеся в допуске к конкурсу лица, не соответствующего условиям, опубликованным в печати. По результатам конкурса победителем его была признана ФИО16., данные результаты нельзя признать законными по изложенным выше основаниям. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным решение Управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края о допуске к конкурсу на замещение вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района и к конкурсу на включение в кадровый резерв для замещения вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района ФИО7В., а так же незаконным признание её победителем конкурса на замещение вакантной должности директора КГУ Центр занятости населения Охотского района. Возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем пересмотра результатов конкурса. Об исполнении решения суду и Иванову И.Н. должно быть сообщено в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Г.М. Костюк.