2-51/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 мая 2011 г. п. Охотск Охотский районный суд Хабаровского края в составе: Председательствующего судьи Г.М. Костюк., При секретаре Гридиной Л.М., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрация Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района к Волковой Вере Петровне и Волкову Николаю Николаевичу о понуждении исполнить обязательство, к Волкову Николаю Николаевичу и Кобяковой Наталье Николаевне о признании сделки недействительной, УСТАНОВИЛ: Администрация Булгинского сельского поселения обратилась в суд с иском к Волковой В.П. о понуждении исполнения обязательства о передаче сельскому поселению жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> исковое требование мотивировано следующим. Волкова В.П., является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 годы». Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», п. 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153) она приняла обязательство от <№ обезличен> о сдаче (передаче) жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, где на тот момент она проживала с мужем Волковым Николаем Николаевичем на основании ордера от <дата обезличена>, а глава Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района ФИО11. обязалась принять от должника занимаемое им жилое помещение в 2х- месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата. Указанная квартира перешла в собственность Волкова Н.Н. (договор от <дата обезличена> и свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена>-АВ 343889), а впоследствии в собственность Кобяковой Н.Н. (договор дарения от <дата обезличена> и свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена> <№ обезличен>). Таким образом, обязательство Волковой В.П. не было исполнено. В ходе рассмотрения дела от истца поступили дополнительные исковые требования к соответчикам Волкову Н.Н. и Кобяковой Н.Н., согласно которых истец просит признать договор дарения от <дата обезличена>, зарегистрированный <дата обезличена> за номером <№ обезличен> заключенный между Волковым Н.Н. и Кобяковой Н.Н. недействительным. Обязать Волкову В.П. и Волкова Н.Н. исполнить обязательство о передаче квартиры в муниципальную собственность Булгинского сельского поселения. Определениями Охотского районного суда от 31 марта 2011 г. в качестве соответчиков были привлечены Волков Н.Н. и Кобякова Н.Н., а так же в качестве заинтересованных лиц – администрация Охотского муниципального района и Министерство строительства Хабаровского края. В письменном мнении администрация Охотского района поддержала доводы истца, полагая их обоснованными. Министерство строительства Хабаровского края с доводами истца согласилось, добавив, что гражданам предоставляется жилищная субсидия в обмен на сдачу жилья, указанного в обязательстве. Считает, что сделка по дарению квартиры была мнимой и противозаконной. Ответчик Волкова В.П. исковые требования не признала и пояснила суду, что в программу «Жилище» вступила добровольно. Какие документы оформляла – не помнит. Пакет документов был предложен администрацией Булгинского сельского поселения, подписывала все автоматически, в суть не вникая, так как полностью доверяла работникам администрации. Содержалось ли там обязательство сдать их квартиру не знает. Ей не было разъяснено, что такое обязательство она приняла. Булгинская администрация после оформления всех документов на получение сертификата оформила договор приватизации на её мужа, поэтому считала, что они с мужем вправе подарить квартиру дочери. О дарении квартиры сообщили в администрацию тогда, когда потребовали сдать квартиру. Никаких условий для выдачи сертификата не предъявлялись. Получила его и расписалась в получении. Представитель ответчика Ардисламова Н.Н. в судебном заседании иск не признала ссылаясь на то, что Волкову Н.Н. квартира была передана по договору от <дата обезличена> о передаче жилого помещения. Обязательство о передаче квартиры было подписано Волковой В.П. только <дата обезличена> Форма обязательства не соответствует установленной Правительством РФ (21.03.2006 г. №153) и в нём не отражено согласие Волкова Н.Н. на выполнение Волковой В.П. обязательства освободить квартиру со всеми проживающими совместно членами семьи. Наличие подписи в таблице о сведениях членов семьи свидетельствует только о правильности указанных сведений. Таблица со сведениями о членах семьи должника не является составной частью документа «обязательство». Указанное обязательство, заключенное с Волковой В.П., затрагивает интересы третьего лица – Волкова Н.Н. и является ничтожным. Поэтому дарение им квартиры законно. И воспрепятствовать этому Волкова В.П. не имела законного права. На полученный сертификат Волковы приобрели квартиру в <адрес>, в настоящее время проживают в <адрес> в принадлежащей ей (Ардисламовой) квартире, там и зарегистрированы. Ответчик Волков Н.Н. исковые требования не признал, указал что в программу «Жилище» он не вступал, никакие заявления не писал, писала жена – Волкова В.П., а он не возражал. Оформлением всех документов занималась жена, он ни во что не вникал. Сертификат он не получал и не знает о каких-либо условиях. Об обязательстве жена ему не говорила, сам он обязательство не подписывал. Администрация ему предоставила какой-то документ в виде таблицы с его данными и он расписался за их верность. Согласия на сдачу квартиры у него не спрашивали. Если бы он знал о существовании обязательства, поспособствовал бы о его исполнении и не занимался приватизацией и дарением. Не согласен с доводом истца об умышленном неисполнении обязательства, так как такового не давал. Ответчик Кобякова Н.Н. иск не признала, считая, что является законным владельцем спорной квартиры на основании договора дарения. Об обязательстве передать квартиру в администрацию узнала только тогда, когда пришла в администрацию для регистрации по месту жительства. Квартиру, в которой ранее проживала с сыном, продала. Проанализировав доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему. В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. В соответствии со статьей115 Конституции Российской Федерации, статьями13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997года N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам, выезжающим (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В силу статьи10 названного Закона порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья. Право на получение выплаты удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно абз.1 Закона Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Охотский муниципальный район наделен государственными полномочиями края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Как пояснила свидетель ФИО12 – специалист администрации Охотского района, она занимается сбором и оформлением документов по программе «Жилище». На основании личного заявления Волкова В.П. была в 2003 г. поставлена на учет граждан, имеющих право на получении жилищной субсидии и была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». В 2009 г. Министерство строительства Хабаровского края запросила учетные дела участников программы, в том числе и Волковой В.П., поэтому Волковой В.П. было направлено письменное уведомление о сборе необходимых документов. Неоднократно встречались с Волковой В.П. и общались по телефону, поэтому Волкова В.П. знала все моменты участия в программе, в том числе и об обязанности сдать квартиру при получении сертификата. Волкова В.П. производила впечатление адекватного, понимающего человека. Заявление Волковой В.П. и обязательство о сдаче квартиры были направлены в Министерство строительства, замечаний по содержанию не было. Волкова В.П. получала сертификат в Министерстве строительства из расчета двух членов семьи, потом в районную администрацию пришла выписка из реестра выдачи сертификатов. Копию реестра направили в Булгинскую администрацию и по телефону Волкова В.П., находившаяся в помещении Булгинской администрации, ей заявила, что квартиру сдавать не собираются, так как та подарена дочери. Обсуждалась возможность сдачи взамен подаренной квартиры по <адрес>, но от Министерства строительства получили указание о возможности приемки квартиры только той, что указана в обязательстве. Факт участия Волковой В.П. в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее - подпрограммы «Жилище»), утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 №675 подтверждено предоставленными в дело материалами и сторонами не оспаривается. Выпиской из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов по Министерству строительства Хабаровского края за период с 01.04.2010 г. по 01.05.2010 г. (под п.7 значится Волкова В.П.) подтверждается выдача 26.10.2009 г. жилищного сертификата ПС 314210, по которому 22.04.2010 г. были перечислены <данные изъяты> руб. в счет оплаты договора приобретения квартиры в <адрес> (л.д.9). Статьёй 6 ФЗ-125 закреплено условие выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, - предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. При этом граждане - участники подпрограммы, имеющие жилые помещения, принадлежащие на праве собственности им или им и членам их семей на праве общей собственности, под роспись уведомляются, что сертификат выдается им только в случае, если они и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности и свободных от обязательств жилых помещений в государственную или муниципальную собственность (Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153). Из анализа приведенных норм закона в их взаимосвязи следует, что жилищные субсидии предоставляются не всем гражданам, относящимся к сказанной категории, а только тем, которые не имеют жилья или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели, выдача государственного жилищного сертификата обусловлена обязанностью граждан, имеющих в собственности жилье, но нуждающихся в улучшении жилищных условий, передать принадлежащее им жилое помещение органу государственной власти или органу местного самоуправления. Так же следует, что правило об отчуждении находящихся в собственности граждан жилых помещений касается всех жилых помещений, им принадлежащих на период получения ими социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. Обязательство, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. В случае непредставления или неполного представления документов, сертификат не выдается. Обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> муниципальную собственность Булгинского сельского поселения, в обмен на государственный жилищный сертификат (далее - ГЖС) для приобретения жилья подписан Волковой В.П. <дата обезличена> и этот факт не оспаривается. По тексту данного обязательства должник (Волкова В.П.) обязуется в двухмесячный срок со дня приобретения жилого помещения посредством реализации жилищного сертификата освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи занимаемое жилое помещение в установленном порядке, а так же не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иных действий, влекущих его отчуждение. Согласие совершеннолетних членов семьи, совместно проживающих с Волковой В.П. имеется. Данные обязательства скреплены подписями главы сельского поселения и Волковой В.П. на каждой странице (л.д.8). В таблице данных о членах семьи Указан Волков Н.Н. –муж и стоит его подпись, что им подтверждено при опросе в порядке исполнения судебного поручения. Довод представителя ответчика Ардисламовой Н.Н. о том, что сведения о членах семьи не относится к тексту документа «обязательство» признан судом надуманным, так как являются составной частью обязательства, которое имеет все необходимые для документа реквизиты, в конце общего текста скреплено подписями сторон и печатью администрации. Принятие обязательства является одним из условий выдачи сертификата. Обязательство не нарушает прав и законных интересов ответчиков, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Обязательство, предоставленное истцом, содержит все необходимые реквизиты, основные элементы договора, указанного в ст. 6 ФЗ-125 и на этом основании не может быть признано судом недействительным. Исполнение обязательства о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения осуществляется в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет предоставленной ему жилищной субсидии. Квартира <адрес> по <адрес> на момент реализации сертификата являлась собственностью Волкова Н.Н. Согласно п. а ч. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Волков Н.Н. является супругом Волковой В.П. (ответчика). Рассматривая данное дело, суд делает вывод о том, что в абзаце 3 пункта 30 Правил прописан механизм исполнения гражданами обязательства, возложенного на них законом при реализации права на получение жилищной субсидии, и не возлагает никаких дополнительных обязательств, не предусмотренных федеральным законом. Законодатель позволяет нанимателю и членам его семьи исполнить взятое на себя обязательство по расторжению договора социального найма жилого помещения путем выезда в другое место жительства. Договор передачи жилого помещения – спорной квартиры, был заключен Волковым Н.Н. <дата обезличена> (л.д.15) до подписания обязательства о передачи квартиры, свидетельство о государственной регистрации права собственности на неё Волкову Н.Н. выдано <дата обезличена> (л.д.12), то есть после подписания обязательства. Таким образом, при подписании обязательства квартира еще не была в собственности Волкова Н.Н., поэтому должником была указана Волкова В.П., а поскольку документы уже были направлены для перерегистрации прав на недвижимое имущество, отказать в приватизации квартиры администрация Булгинского поселения уже не могла. Получен сертификат был Волковой В.П. <дата обезличена>, а <дата обезличена> Волков Н.Н. с согласия Волковой В.П. подарил спорную квартиру дочери Кобяковой Н.Н., то есть в период действия обязательства о передаче квартиры, где указан запрет на её отчуждение. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты, как жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из статей 37 (часть3), 40 и 71 (пункты"в", "е" и "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальное условие для выдачи субсидии - оформление обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения всеми совершеннолетними членами семьи гражданина, изъявившего намерение получить жилищную субсидию, размер которой рассчитывается с учетом состава его семьи. Доводы ответчиков Волковой В.П. и Волкова Н.Н. о том, что они не были осведомлены о содержании «обязательства» в части передачи квартиры в муниципальную собственность опровергается изложенными выше доказательствами, а так же показаниями свидетелей ФИО13 –специалистами Булгинской администрации, которые подтвердили, что Волковой В.П. неоднократно объяснялась необходимость сдачи квартиры, до подписания обязательства предлагалась возможность сдачи квартиры по <адрес>, обязательство Волкова В.П. писала с участием дочери Ардисламовой Н.Н. Заявление о выдачи сертификата, написанное Волковой В.П., содержит указание на ознакомление с условиями получения и использования сертификата и обязательство их исполнять, что Волковой В.П. подтверждено. С данным заявлением выразил согласие Волков Н.Н. Подписи на указанном заявлении удостоверены нотариально. Таким образом, как Волкова В.П., так и Волков Н.Н. при оформлении пакета документов на получение жилищного сертификата не могла не знать об условиях получения и использования сертификата и обязательствах их исполнения. Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Ответчиками было дано обязательство, которое они обязаны исполнить и не вправе уклоняться от его исполнения, либо изменения в одностороннем порядке. По истечении двух месячного срока с момента реализации ГЖС Волкова В.П. и Волков Н.Н. указанную в обязательстве квартиру не сдали по настоящее время. Из чего следует, что, Волков Н.Н. являясь членом семьи участника подпрограммы и подписав обязательство не имел законных прав производить отчуждение квартиры в пользу третьих лиц. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Волков Н.Н., не имея права производить действия по отчуждению кВ.1 <адрес> в <адрес>, в нарушение требований закона подарил спорную квартиру, заключив договор дарения. При этом Волкова В.П. при наличии обязательства о сдаче квартиры, незаконно дала своё согласие на дарение квартиры. Таким образом сделка по дарению спорной квартиры признаётся судом незаконной. На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о понуждении Волковой Веры Петровны и Волкова Николая Николаевича исполнить обязательство о передаче квартиры главе администрации Булгинского поселения, о признании сделки – договора дарения, заключенного между Волковым Николаем Николаевичем и Кобяковой Натальей Николаевной недействительной, и удовлетворении их в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Признать недействительным договор дарения <адрес> в <адрес> заключенный <дата обезличена> между Волковым Николаем Николаевичем и Кобяковой Натальей Николаевной, зарегистрированный за номером <№ обезличен>, свидетельство о государственной регистрации права <дата обезличена> от <дата обезличена> По вступлении решения в законную силу направить копию решения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю. Обязать Волкову Веру Петровну и Волкова Николая Николаевича передать <адрес> в <адрес> главе администрации Булгинского сельского поселения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд путем подачи жалобы через Охотский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения в окончательной форме. Судья Г.М. Костюк.